7月27日，北京商報記者從北京市發改委獲悉，世界銀行對外發布了題為《中國優化營商環境的成功經驗：改革驅動力與未來改革機遇》的專題報告(以下簡稱《報告》)。《報告》肯定了中國近年來在優化營商環境領域取得的成就，并從地方先行先試等方面分析了中國經驗。據了解，北京市作為全國優化營商環境樣本城市之一，已有88項改革舉措被世界銀行采納。

北京連續兩年國內第一

據了解，近年來，中國營商環境全球排名持續大幅提升，在2019年世行營商環境評估中位列第31位。連續兩年被世界銀行評選為全球營商環境改善幅度最大的10個經濟體之一。

《報告》顯示，企業層面已切實感受到新近營商環境改革帶來的好處。2019年，全國工商聯對全國200個城市41000余家不同規模不同行業的企業進行的營商環境評價問卷調查結果顯示，企業對中國營商環境的滿意度正在提升。其中，對北京、上海等地的營商環境滿意度最高;對政務環境優化成效的滿意度最高，其次分別為法治環境、創新環境和市場環境;國務院于2019年對全國6000家企業進行的另一項調查顯示，九成企業對營商環境表示滿意或非常滿意。

作為全國優化營商環境樣本城市之一，2018年，北京市出臺《進一步優化營商環境行動計劃(2018-2020年)》。聚焦重點領域，在隨后連續兩年中，壓茬出臺優化營商環境1.0、2.0、3.0版改革政策，共推出395項改革措施，破解關鍵難點問題。

據統計，目前北京共有88項改革舉措被世行采納，獲得電力的成本和手續、辦理建筑許可指標中的建筑質量控制等6項子指標均達到或超過全球前沿水平。

此外，在中國營商環境評價中，北京連續兩年綜合排名第一。2019年9月，國務院辦公廳印發《關于做好優化營商環境改革舉措復制推廣借鑒工作的通知》，其中北京在企業開辦、不動產登記、辦理建筑許可等7方面的28項改革舉措在全國復制推廣借鑒。

北京市發改委營商評價處處長陳黛表示，三年來，北京圍繞企業全生命周期的痛點堵點問題，在重點領域和關鍵環節大力推進創新體制和機制，持續為企業營造良好發展條件。

探索納稅、信貸堵點

今年3月27日，北京市出臺《北京市優化營商環境條例》，確定了政策保障五大制度。

“全市重點領域改革已經進入‘1時代’，主要是通過精簡環節等解決了企業辦理效率問題。”陳黛介紹。例如，企業開辦辦理時間由7個工作日精簡為1個工作日;發布納稅事項162項“最多跑一次”和134個事項“全程網上辦”等。

2019年，就在世界銀行發布《2020營商環境報告》前后，談及國內在優化營商環境方面仍需突破的難點痛點問題時，世界銀行咨詢專家馬欽曾公開表示，目前國內仍待在納稅與信貸方面推進改革。

在91科技集團副總裁劉洋看來，由于民企尤其是中小民企的運營風險難以量化，政府實施普惠性幫扶難度依舊較大，企業融資難融資貴的問題一直存在。于是，北京市層面也率先實行動產擔保統一登記;率先設立小微企業續貸中心;在市政務服務大廳設立北京市首貸服務中心等。據統計，截至2020年6月底，首貸中心已完成貸款審批461筆、金額18.72億元。同期，續貸中心完成續貸審批1712筆、續貸金額94.43億元。

“這里所說的信貸政策，一般指向中小企業的融資難融資貴的問題。中央政府高度重視，對銀行也作出較高要求，但由于金融服務機構主要是國有的，金融機構多元化局面尚未形成，利率尚未充分市場化，制約了企業信貸的落實。”賽意企業研究所研究部主任唐大杰說，“融資難和融資貴哪個更重要?是否可以優先解決融資難問題?這是政府可以做的，融資貴的問題應該留給市場解決。”

唐大杰進一步指出，與世界主要經濟體相比，我國仍是增值稅稅率最高的國家之一;稅制復雜，增值稅三檔稅率，適用的行業分類復雜難懂，疊加不同行業、政策下的優惠政策，存在納稅人與稅務部門之間的沖突問題;同時，個人所得稅最高稅率較高，達到45%。而前述問題仍需要由政府來推進。

從北京市層面做法來看，2018年至今，全市取消營業稅，將合同印花稅和財政印花稅合并申報，將城鎮土地使用稅和房產稅合并申報，納稅次數從9次減至6次;全面落實增值稅留抵退稅政策，2019年共惠及852家企業，退稅規模達94.4億元。

聚焦企業破產瓶頸

此次《報告》也提出了諸多我國優化營商環境短板。例如，除信貸與納稅外，我國在跨境貿易及辦理破產等領域依舊落后于其他先進經濟體。“從北京自身角度看，在跨境貿易辦理、企業破產和進一步改進施工許可證辦理等方面，仍有進一步提升空間。”馬欽坦言，以跨境貿易辦理為例，相關數據仍顯示，北京在該領域與經合組織(OECD)其他國家相比，還可以進一步縮減相關程序，降低進出口貿易方面的成本。

為完善市場主體拯救與退出制度，陳黛介紹，全市在政府行政管理層面建立了全面支持破產管理人履職的制度。北京市13個政府部門和金融監管機構出臺了16項制度25項措施，便利管理人辦理稅務等事項。“例如，所有查詢事項均要求即時辦結，特殊情況不超過5個工作日。經北京市破產管理人協會測算，前述改革可以綜合縮短辦理時間120天。”

此外，此次《報告》建議，通過激勵機制促使企業在出現財務危機時盡早啟動破產程序，考慮建立一個新的破產前程序或大幅加強現有的“破產和解程序”。

唐大杰進一步指出，此前發布的《北京市優化營商環境條例》第七十二條規定“有關政府部門應當與法院建立企業破產工作協調機制”，這是符合社會主義市場經濟的法治化要求的。司法權力不受干預，這是市場經濟平穩發展的前提條件，但在處理企業破產問題時，政府應與司法部門合作。也正因如此，才更需要國家盡快修訂《企業破產法》，為優化營商環境奠定法治基礎。

關鍵詞： 北京 營商環境改革