7月28日上午，北京市十五屆人大常委會第二十三次會議聽取審議《北京市促進中小企業發展條例(修訂草案)》(以下簡稱《修訂草案》)。《修訂草案》擬通過首貸續貸服務、政策性融資擔保、區域性股權市場建設、調高政府采購比例等方式促進中小企業持續健康發展。同時，積極應對突發事件影響，將對相關領域、特殊時期的中小企業給予應急救助支持。

發揮政策性融資擔保作用

為著力破解中小企業融資難、融資貴難題，《修訂草案》要求切實發揮融資擔保機構的關鍵作用，明確規定擔保機構堅持以中小企業尤其是小微企業為業務重點，服務小微企業的業務占比不低于80%。同時，設立中小企業風險代償補償資金，實施融資擔保降費獎補政策。

此外，《修訂草案》增加了鼓勵發展供應鏈金融的內容，規定，本市支持金融機構基于供應鏈核心部門和企業的信用和交易信息，為上下游中小企業提供應收賬款融資。建設基于區塊鏈等技術的北京市供應鏈債權債務平臺，推動政府部門、國有企業等應付款方及時確認與中小企業的債權債務關系，幫助中小企業提高融資效率，降低融資成本。

2019年底，北京市率先成立了國內首個企業續貸受理中心，解決“過橋”“倒貸”問題。今年4月又成立了首貸服務中心，通過各種政策和信息資源的集成協作，為民營、科創和小微企業辦理信貸業務提供快捷通道。《修訂草案》肯定此項工作機制創新，明確了具體形式和服務內容，規定，在政務服務中心建設首貸服務中心、續貸受理中心和確權融資中心，開展首貸、無還本續貸、應收賬款融資、信用貸款、中長期貸款、知識產權質押等業務，提供信息查驗、受理、涉企政務數據支持等服務。同時，對開展首貸和無還本續貸業務給予擔保優惠費率支持，對通過首貸服務中心獲得首次貸款的中小微企業給予財政貼息支持。

此外，為進一步增強區域性股權市場活力和吸引力，暢通小微企業在資本市場的成長上升通道，《修訂草案》規定，支持區域性股權市場建設，引導中小企業依托區域性股權市場規范、融資、發展，打造本市企業資源聚集與政策綜合運用平臺，設立專精特新板，鼓勵符合條件的中小企業轉入新三板市場發展。

建立應急救助制度

為支持中小企業積極應對疫情等重大突發事件影響、實現平穩健康發展，《修訂草案》明確建立中小企業應急救助制度，規定，在發生重大自然災害、重大疫情、產業安全等突發事件，且對中小企業正常生產經營造成重大影響的，應給予稅費減免、研發補助、房租減免補貼、就業保障、融資支持、政府采購等專項政策扶持。

市人大財經委主任委員張伯旭在《修訂草案》說明中指出，隨著經濟社會快速發展，本市中小企業規模不斷擴大，創新創業活躍度持續提高，技術變革、消費升級對企業的生產組織方式和產業形態帶來較大影響，中小企業發展環境發生很大變化。在新冠肺炎疫情防控和企業復工復產的關鍵時期，需要以條例修訂為契機，積極作為，營造良好的發展環境，精準施策幫助企業渡過難關，促進中小企業持續健康發展。

服務信息碎片化，新出臺的政策不好找不會用怎么辦?《修訂草案》提出，強化中小企業服務平臺建設，做好各類信息集成、數據集成、服務集成，提升平臺服務能力，盡可能地為中小企業提供所需要的全部政務服務，以及所需要的社會服務的具體途徑和鏈接。

《修訂草案》調高了政府采購中小企業產品服務的比例，規定，市、區政府及其有關部門向中小企業預留的采購份額應當占本部門年度政府采購項目預算總額的40%以上，其中預留給小型微型企業的比例不低于70%。國家相關規定的上述兩項指標分別為30%和60%。此外，本市鼓勵大中型企業與小型微型企業組成聯合體共同參加政府采購，按照有關規定給予聯合體一定比例的價格扣除。

在應用場景支持方面，《修訂草案》規定，本市面向中小企業開放醫藥健康、政務、交通等領域的應用場景，支持中小企業新技術、新產品開展應用示范。同時，對新技術、新業態、新模式實行更加包容審慎的監管，樹立對中小企業及企業家的正向激勵導向。對企業創新發展中出現失敗、失誤的情形，予以理解和包容。

創業人才擬享落戶支持

為更好解決中小企業創新資源短缺問題，《修訂草案》增加產業化扶持內容，規定，本市為中小企業提供科技研發、中間試驗、工業性試驗等創業扶持。服務目錄由市經濟和信息化部門編制，并在市中小企業公共服務平臺予以公布。

在人才保障方面，針對中小企業人才“引進難”“落戶難”等實際問題，《修訂草案》規定，對中小企業引進和培養技術創新、創業管理、高技能等人才給予資金、落戶、住房、子女就學等方面支持。對符合條件的創業人才，給予辦理居住證積分加分、居住證轉辦常住戶口輪候優先或者直接落戶。

科技創新券是針對中小企業經濟實力不足、創新資源缺乏，鼓勵高校和科研院所為中小企業服務而設計發行的一種“創新貨幣”。《修訂草案》規定，本市將采用科技創新券等方式對通過首都科技條件平臺使用重大科研基礎設施、大型科研儀器等科技資源的中小企業、創業者給予補助。采用中小企業服務券等方式對通過中小企業公共服務平臺獲得知識產權、檢測試制、信息化、管理咨詢、人才與培訓、市場開拓、投融資等服務的中小企業給予補助。

在知識產權保護方面，《修訂草案》規定，市、區知識產權部門在為中小企業提供知識產權咨詢輔導和服務的同時，要通過補貼、托管、獎勵等措施支持中小企業獲得相應的知識產權。支持中小企業投保知識產權保險，對符合條件的按照規定提供保費補貼。特別的是，明確本市對專精特新中小企業申請和維護發明專利的費用予以減免，讓中小企業特別是小微企業能在創新發展、知識產權保護方面“輕裝上陣”。北京商報記者 陶鳳 常蕾

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北京市突發公共衛生事件應急條例草案提請審議 任何人有權報告突發公共衛生事件隱患

北京商報訊(記者 陶鳳 常蕾)7月28日，《北京市突發公共衛生事件應急條例(草案)》(以下簡稱《條例草案》)提請市十五屆人大常委會第二十三次會議審議。《條例草案》特別提出，探索建立特殊群體、特定疾病醫藥費用豁免制度。此外，遇突發公共衛生事件，個人有“自我防護”、配合“居家觀察”的責任，有權對發現的隱患進行報告，而一旦出現故意傳謠、撕扯醫務人員或社區工作人員防護服、拒絕隔離等行為則可能受罰甚至入刑。

在突發公共衛生事件發生期間，故意傳謠、撕扯醫務人員防護服、拒絕隔離等行為，都被“明令禁止”。按照《條例草案》的要求，編造、故意傳播有關突發公共衛生事件事態發展或者應急處置工作虛假信息，造成嚴重影響的;對依法履行職務的醫療衛生人員、社區工作人員等實施侮辱、恐嚇、故意傷害或者撕扯安全防護裝備等行為的;法定傳染病的確診病人、病毒攜帶者或者疑似傳染病人，拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離治療，進入公共場所或者公共交通工具，造成他人被傳染或者被隔離、醫學觀察的，構成違反治安管理行為的，將由公安機關依法給予處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

任何單位和個人有權向人民政府及其有關部門報告突發公共衛生事件隱患，有權向上級人民政府及其有關部門舉報地方人民政府及其有關部門不按照規定履行突發公共衛生事件應急工作職責的情況。

此外，在當天首次審議的《北京市中醫藥條例(草案)》(以下簡稱《中醫藥草案》)也提到，擬將中醫藥服務納入公共衛生服務體系和突發公共衛生事件應急機制，在二級以上中醫院建立感染疾病科，設立發熱門診，以充分發揮中醫藥在傳染病防治中的作用。

《中醫藥草案》規定，市、區政府應當按照國家和本市醫療機構設置規劃和標準，舉辦中醫醫療機構，調整、完善其布局和規模。社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院應當設置中醫藥科室，配備一定數量的中醫醫師。社區衛生服務站和村衛生室應當配備至少一名能夠提供中醫藥服務的醫師，配置必要的中醫診療設備設施。

市、區人民政府應當將中醫藥服務納入本市公共衛生服務體系，將適宜的中醫藥服務項目納入基本公共衛生服務項目。此外，應將中醫藥防治納入本市突發公共衛生事件應急機制，加強中醫藥應急物資、設備、設施、技術與人才資源儲備，將中醫藥專業技術人員納入本市應急救援隊伍。

關鍵詞： 中小企業 應急救助支持