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9月16日，來自銀保監(jiān)會官網(wǎng)信息，銀保監(jiān)會近日發(fā)布《銀行保險機構應對突發(fā)事件金融服務管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，強調銀行業(yè)金融機構應當加強貸前審查和貸后管理，通過行業(yè)自律和聯(lián)合授信等機制，防范客戶不正當獲取、使用與應對突發(fā)事件有關的融資便利或優(yōu)惠措施，有效防范多頭授信和過度授信，防止客戶挪用獲得的相關融資。

針對制定《辦法》的主要目的，銀保監(jiān)會有關部門負責人在答記者問時表示，歷年來，銀保監(jiān)會制定了一系列業(yè)務連續(xù)性監(jiān)管規(guī)則和突發(fā)事件管理制度，主要涉及維護信息系統(tǒng)和銀行自身業(yè)務穩(wěn)健運行，以及應對銀行業(yè)自身風險事件的程序性要求。已有的規(guī)則、制度對在突發(fā)事件狀況下保持金融服務、提供金融支持、調整監(jiān)管要求等方面缺少明確的要求和安排。

“對于歷次應對突發(fā)事件中行之有效的措施和經(jīng)驗，有必要及時總結提煉。”上述銀保監(jiān)會有關部門負責人強調，此外，新冠肺炎疫情應對過程中，還出現(xiàn)了需要主動調整監(jiān)管方式、豁免監(jiān)管要求的新情況。因此，《辦法》通過給予監(jiān)管部門有效授權、明確工作程序等，依法規(guī)范進行監(jiān)管調整，并為今后的應對工作提供完備的政策工具和詳細指導。

《辦法》共五章三十八條，主要明確了常態(tài)管理、及時處置、最小影響和社會責任等四條基本應對原則。明確了突發(fā)事件應對的組織管理制度，要求與業(yè)務連續(xù)性管理等制度有效結合，強調了職責分工、預案演練、協(xié)調配合、信息報告等基本要求。

《辦法》既要求做好基本金融服務，又鼓勵提供金融支持措施。規(guī)定銀行保險機構應當在突發(fā)事件應對中保證金融服務的持續(xù)性，包括公告營業(yè)變更、采取多種服務形式、提供金融便民服務和應急處置金融服務、為受影響借款人提供靈活支持等內(nèi)容。保險公司應當開發(fā)針對性的保險產(chǎn)品，增加業(yè)務供給，積極發(fā)揮保險的風險防范作用。同時，進一步倡導和支持銀行保險機構積極履行社會責任，分別規(guī)定了銀行機構和保險機構可以主動提供的具體金融支持措施，明確應重點支持的領域。

《辦法》提到保持監(jiān)管工作連續(xù)性、有效性、靈活性，對銀行保險機構突發(fā)事件應對機制、行動和效果加強指導和監(jiān)督檢查。規(guī)定監(jiān)管部門可以調整市場準入、非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場檢查和現(xiàn)場調查等工作安排，以支持銀行保險機構提供金融服務和金融支持。《辦法》特別規(guī)定銀保監(jiān)會可以主動調整監(jiān)管指標，可以臨時性對銀行保險機構豁免采取監(jiān)管措施或實施行政處罰。強調銀行保險機構不得借機進行分紅、分配或提高“董監(jiān)高”的薪酬待遇。

在光大銀行金融市場部分析師周茂華看來，近年來，世界范圍內(nèi)自然災害、突發(fā)公共事件明顯增多，如何確保金融機構在特殊時期保持基本金融服務不中斷，并在確保自身穩(wěn)健經(jīng)營同時，有效支持實體經(jīng)濟，將自然災害、突發(fā)公共事件影響最小化，有必要在法律制度層面做出指引。《辦法》是監(jiān)管層在總結和借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗基礎上，補齊制度短板，提升立法層級，為銀行保險機構提供在遭遇自然災害、大范圍突發(fā)公共事件沖擊時的行為規(guī)則，有助于提升金融機構在特殊時期有序為實體經(jīng)濟提供金融服務的能力，并有效防范風險確保金融體系穩(wěn)健運行。

關鍵詞： 多頭授信 過度授信