承載著“為國家試制度”重要使命的自貿試驗區近日又添新成員。21日，國務院印發北京、湖南、安徽自由貿易試驗區總體方案和浙江自由貿易試驗區擴展區域方案。

此前我國先后批復了18個省份的自貿試驗區建設，呈現“1+3+7+1+6”格局。加上新獲批的3個，我國自貿試驗區已增至21個，全國約三分之二省份都“配置”了自貿試驗區。

新獲批的3個自貿區中，北京設立自貿區的消息在9月初服貿會上已經“劇透”;湖南、安徽自貿區都位于中部地區，將為“中部崛起”增添新動力。今年政府工作報告提出“在中西部地區增設自貿試驗區、綜合保稅區”，專家表示，未來西部省份新設自貿區仍然值得期待。

北京自貿區總體方案“揭開面紗”

早在9月初的服貿會上，我國已經宣布將在北京設立以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特征的自由貿易試驗區，構建京津冀協同發展的高水平開放平臺，帶動形成更高層次改革開放新格局。

21日，北京自貿區的總體方案正式公布，方案提出“加快打造服務業擴大開放先行區、數字經濟試驗區”。

中國國際經濟交流中心世界經濟處副研究員梅冠群對中國網財經表示，一直以來我國貨物貿易較強，服務貿易、數字貿易相對較弱。通過自貿區的創新與實踐，可以摸索出有利于服務貿易和數字貿易發展的制度安排和政策設計，來推動這兩種貿易形態實現更大規模、更高質量發展。

梅冠群表示，未來在國際貿易結構中，服務貿易、數字貿易有望占據越來越重要的地位。疫情之后，全球貨物貿易下降明顯，但避免人和人直接接觸的、依托于數字經濟的服務業新業態快速增長，未來可能成為國際貿易一個重要增長點。

“中國市場潛力巨大，外資也比較關注，希望中國服務業市場能更加開放，使其自身獲得更大發展空間。”梅冠群表示，“服務業擴大開放對于吸引外資非常重要。”

服務業中許多業態需要依托數字化手段才能變得可貿易。突出“數字經濟”是北京自貿區的主要特征之一。

在9月21日的國新辦發布會上，北京市副市長楊晉柏表示，將分解落實北京自由貿易試驗區在數字經濟領域的改革試點任務，落實好促進數字經濟發展政策文件，進一步加大政策傾斜和資金支持力度。

數字經濟智庫高級研究員胡麒牧對中國網財經表示，北京自貿區是全國第一個以數字經濟為主要特征的自貿區，“先行先試”的導向明顯。其總體方案中，最具有全局意義和深遠影響的是關于數字貿易相關機制的試點。

“這與我們加快完善要素市場化配置體制機制緊密關聯。我們的數據要素市場化配置機制是各個生產要素中起步最晚的，又是數字經濟一個基礎性的機制，會對數字經濟相關業態的發展、應用場景的拓展產生深遠影響。”胡麒牧稱。

今年4月，《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》發布，首次將“數據”與土地、勞動力、資本、技術等傳統要素并列為生產要素之一。

湖南、安徽自貿區助力“中部崛起”

除了北京，此次新獲批建設自貿區的湖南、安徽都是中部省份，有利于更好地服務于“中部崛起”等國家發展戰略。

梅冠群表示，從當前宏觀經濟形勢來看，“中部崛起”正當其時。

“過去我們是出口拉動型經濟，市場在海外，因此東部地區率先發展起來。隨著國家越來越重視內需市場，中部地區的區位優勢就體現出來了。”梅冠群稱，中部地區具有聯通南北、橫貫東西的交通優勢，有較強的市場輻射能力;并且目前中部地區的要素成本比較低，相對東部來說是個發展洼地，特別有利于承接東部地區或者國外的產業轉移。

胡麒牧表示，選擇在湖南、安徽這兩個中部省份建設自貿試驗區，一方面是考慮到這些地區深化改革的制度紅利依然顯著，建設自貿試驗區獲得的邊際效應比較大。另外從區位上看，安徽緊鄰長三角，湖南地處長江經濟帶中部，都是緊鄰經濟發達地區的省份，方便承接周邊經濟發達地區的產業轉移，這也是構建以國內循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重要舉措。

未來西部省份新設自貿區值得期待

今年政府工作報告提出“在中西部地區增設自貿試驗區、綜合保稅區”。此次兩個中部省份獲批之后，未來西部省份獲批新設自貿區也值得期待。

梅冠群表示，過去我國是沿海開放、沿江開放，現在隨著“一帶一路”建設持續推進，西部慢慢從“開放的末梢”變為“開放的前沿”。“想要建設這種開放的前沿，就需要制度創新，因此西部地區需要自貿區。”

目前還沒有自貿區的一些西部省份在積極籌備，爭取設立自貿區。據經濟參考報此前報道，甘肅蘭州開展了自貿試驗區政策培訓及座談會，詳細解讀申建中國(甘肅)自由貿易試驗區總體方案及其梳理出的216項具體任務和保障措施，強調“以推促申、以申促建”。青海、內蒙古等地也密集表態，積極爭取設立自由貿易試驗區。

那么，未來西部哪些省份有望新設自貿區呢?梅冠群分析稱，自貿區的設立主要是“以點帶面”，為了讓自貿區的輻射范圍更大，各省在申報方案時既要突出自身特色，又要突出建設自貿區在服務國家重大發展戰略中的作用。

梅冠群表示，未來應該會有更多省份參與到自貿試驗區建設，而自貿試驗區的范圍、廣度、深度將會得到更大拓展。

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