從2019年11月1日揭牌到現在，不到一年的時間，長三角生態綠色一體化示范區建設的進展如何?有哪些突出的收獲?如何更好地理解示范區的使命和戰略定位?

9月29日，“潮涌長三角·共建進行時”網絡主題宣傳活動走進了這片“創造新奇跡的熱土，最能展現新奇跡的地方”，更全面地了解了過去10個多月里示范區建設取得的進展，也更好地理解了其獨特的使命與戰略定位。

解決兩個關鍵問題

作為實施長三角一體化發展國家戰略的先手棋和突破口，長三角生態綠色一體化發展示范區的建設被寄予厚望。

長三角生態綠色一體化發展示范區執行委員會副主任張忠偉介紹稱，一體化示范區要解決兩個關鍵問題：一是要重點破解行政分割不是發展主要障礙的難題，從共同實施具體項目，到共同推進行動綱領，再到共同制定行為準則，逐步實現真正的一體化發展;二是重點破解生態綠色保護與開發建設發展不是一對矛盾的問題。

張忠偉提出，示范區的獨特使命是一體化制度創新的試驗田，要不破行政隸屬、打破行政邊界，走出一條跨行政區域共建共享、生態文明與經濟社會發展相得益彰的新路徑，也要探索“兩個率先”，即率先探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢，率先探索從項目協同走向區域一體化制度創新。

關于示范區的戰略定位，則可以用“一田三新”四個字來概括。

其中，打造一體化制度創新試驗田是要聚焦重點領域，大膽創新，積極試驗，探索行之有效的一體化制度安排，為區域協調發展提供示范。重點領域包括規劃管理、生態保護、土地管理、項目管理、要素流動、財稅分享、公共服務和公共信用等8個方面。

已取得4方面進展

揭牌10個多月來，示范區已經在4個方面取得了初步進展。

首先，在制度改革方面，示范區聚焦8個方面率先開展了一體化制度創新，比如在規劃管理上，目前，示范區國土空間規劃已經兩省一市審議通過，即將由兩省一市人民政府聯合會簽上報國家審批。這是國內首個跨省級行政區域的具有法定效力的國土空間規劃，將實現“一張藍圖管全域”。生態環境、水利、產業、綜合交通、文旅、燃氣、電力等專項規劃都已進入征求意見階段。

在土地管理上，示范區執委會牽頭制定了示范區存量土地盤活工作方案，已經印發實施，為示范區建設拓展新的空間。

在生態環保上，上海市生態環境局正會同蘇浙兩省生態環保部門研究建立示范區生態環境“三統一”制度。示范區重點跨界水體聯保專項方案也即將印發。

9月27日，長三角區域大氣和水污染防治協作小組辦公室(擴大)會議在上海召開。會議研究討論了長三角區域生態環境保護協作機制組建方案和辦公室組建方案、《進一步加強長三角區域生態環境保護協作任務清單》《長三角生態綠色一體化發展示范區生態環境管理“三統一”制度建設行動方案》。

值得一提的是，在要素流動上，上海市印發了修訂后的《上海市海外人才居住證管理辦法》，探索試點在示范區內工作、創業并持有《外國人永久居留身份證》的外籍人才申辦海外人才居住證，為進一步加大示范區海外人才引進力度、優化人才環境、暢通示范區人才要素流動提供了有利支撐。

兩省一市外專部門會同執委會制定了《一體化示范區外國高端人才工作許可互認實施方案》，在支持授予三地外國人工作許可審批權、設立外國人業務單一窗口、突破三地平均工資差異實現互認、建立外國人跨區域轉聘減免材料綠色通道等4方面實現制度性突破，目前已經印發實施。

其次，示范區聚焦生態環保、互聯互通、創新發展和公共服務等4類項目建設，執委會會同兩區一縣梳理了近100個亮點項目和33個重點項目，目前共兩批17個項目列入中央預算內投資計劃，合計獲得支持資金10.4億元，其中5.3億元資金已下達。

9月27日，一體化示范區重大標志性項目——華為青浦研發中心已正式開工建設。華為青浦研發中心項目位于青浦區金澤鎮，總用地面積約2400畝。作為長三角一體化示范區國土空間規劃“一廳三片”中的重大引領性項目，該項目將帶動構建集企業辦公、研發中試、技術孵化、生產服務和配套居住為一體的復合型產業社區，培育示范區東部創新活力、設施齊全、環境優美、產城融合發展的特色中心，集中展示科技研發、智能城市、生態居住等項目。

同時，位于吳江的重點項目英諾賽科氮化鎵一期工程即將建成投產，朱家角人民醫院、東航路—康力大道貫通工程、元蕩岸線生態修復示范段、元蕩慢行橋等示范區內重點項目也即將竣工。

29日，第一財經記者也走訪了位于朱家角人民醫院的擴建工程，即長三角智慧醫院。這家由青浦區政府和復旦大學附屬中山醫院合作共建的智慧醫院將于10月中旬正式開始運營。

青浦區衛健委副主任金貴元說，選擇在青浦建設長三角智慧醫院，一定程度上是因為青浦、吳江和嘉善三地的醫療資源相對薄弱。為了加強上海市優質醫療資源對長三角的輻射作用，最終選擇落地青浦。

和一般的醫院相比，這家醫院有什么獨特之處?

金貴元表示，通過這家智慧醫院，復旦大學6家直屬附屬醫院的頂級專家資源都可以在線上為老百姓提供服務。比如遠程B超，病人這邊由機器對接，而醫生則可以在中山醫院進行遠程操作和診斷;再比如給病人配送藥，也可以通過機器人來運送;甚至醫生查房，也可以由中山醫院等醫院的醫生通過互聯網遠程進行。

目前，一期實驗中心惠及青浦示范區，未來將面向長三角乃至全國，床位增至800～1000張。與此同時，三地醫療信息互通互認，醫保結算以及線上醫療服務等也在陸續打通中。

第三，9月24日和25日，兩省一市人大常委會分別表決通過了《關于促進和保障長三角生態綠色一體化發展示范區建設若干問題的決定》，通過協同立法共同出臺關于示范區重要問題的法律決定，明確授權示范區執委會行使省級項目管理權限。

按照兩省一市人民政府有關規定統一管理跨區域項目，示范區執委會負責先行啟動區內除國家另有規定以外的跨區域投資項目的審批、核準和備案管理，聯合上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉善縣人民政府行使先行啟動區控制性詳細規劃的審批權。

最后，示范區的建設凝聚了各方力量，也充分調動發揮市場作用，實現業界共治。在執委會的牽頭組織下，中國三峽集團、中金公司、中美綠色基金、華為、阿里巴巴、中新集團等12家機構作為創始成員共同發起成立了示范區開發者聯盟，為示范區建設持續賦能。

關鍵詞： 長三角一體化示范區