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“兩區”建設伊始，北京市優化營商環境改革再進一步。2月1日，北京市發改委就日前發布的《北京市進一步優化營商環境更好服務市場主體實施方案》(以下簡稱“4.0版改革”)召開新聞發布會。據了解，4.0版改革以堅決清除隱性壁壘、優化再造審批流程、加強事中事后監管和加快數字政府建設為重點，推進重點領域、關鍵環節和突出問題改革，打造與高質量發展相適應的國際一流營商環境。改革包括七大環境及保障措施，共計277項任務，其中已有89項落地，計劃今年底前全部完成。

強化破產審判職能

“法治是最好的營商環境。”北京市發改委二級巡視員戴穎表示，北京市堅持以法治化營商環境為突破，提高審判執行質效，加大知識產權保護力度，加快完善仲裁制度，依法保護各類市場主體合法權益。

4.0版改革除強化民商事案件司法保障、提升商事仲裁專業化和國際化水平外，明確要求加強知識產權保護，加大對侵犯知識產權行為的懲處力度。例如，通過建立知識產權失信主體“黑名單”制度，對重復侵權、故意侵權的企業進行公示，對嚴重失信主體在政府采購和招標投標領域進行限制等措施。

同時，為解決權利人維權“舉證難、周期長、成本高、賠償低”的問題，4.0版改革擴大了知識產權保護中心服務范圍，增加商標、地理標志申請受理、專利侵權行政裁決、仲裁和訴訟遠程立案業務。

值得一提的是，北京法院還著眼于強化破產審判職能，打造市場主體救治與退出的全周期司法服務保障體系。據了解，去年印發的《北京市優化營商環境條例》83條有9條涉及破產工作，北京法院與13家政府部門、金融監管機構推出16項制度25項便利措施，聯合破解破產查詢難、辦理難、處置難等瓶頸問題。

2019年1月，北京市破產法庭掛牌成立，這也是國家首批成立的破產法庭。北京市高級人民法院副院長靳學軍表示，下一步，北京將強化府院合力，建立涉眾型破產案件事前會商機制，前移債權人權益保障關口;完善不動產容缺登記規則，加速盤活優質資源。繼續統一復雜市場主體破產案件的裁判尺度，提升破產審判規范化水平;制定關聯企業實質合并破產規則，為市場主體提供透明可預期的行為指引，有效平衡各方權益;繼續加強管理人工作監督，制定出臺管理人考核工作規范，結合破產法官和管理人協會的反饋信息等。

拓展中小微企業融資渠道

面對“融資難”“融資貴”等中小微企業發展舊疾，4.0版改革圍繞質押、擔保、信貸、創業投資等方面提出了一系列改革舉措，旨在拓展中小微企業的融資渠道。

在加大資金支持力度方面，北京已在全國率先設立“首貸中心、續貸中心、確權中心”，截至去年底累計通過審批金額約524億元。今年將出臺中小微企業首次貸款貼息的指導意見，對符合條件的中小微企業給予貸款貼息支持;同時利用區塊鏈技術加強確權中心與融資服務平臺對接，將應收賬款融資規模從去年的300億元左右擴大至400億元以上。

“初創企業，特別是科技類初創企業，固定資產比重較低，而知識產權所占比例較高，甚至為企業生存發展的根本。這樣就形成了企業有好貨，銀行不敢要的局面。”卓緯律師事務所合伙人孫志峰認為。

對此，4.0版改革要求強化知識產權與金融融合運用，鼓勵金融機構加強與知識產權中介機構合作開發金融產品，新發放知識產權質押貸款額同比增長30%以上;發揮北京知識產權交易中心作用，每年為不少于5000家科技型中小微企業提供知識產權登記和交易等全鏈條服務。

自去年9月北京知識產權交易中心成立以來，已服務企業2700余家。不過，孫志峰也指出，知識產權質押融資雖然倡導了很多年，但其評估難、變現難直接影響了企業融資能力以及銀行等金融機構的接受能力。可將企業信息納入知識產權質押信息平臺，提高知識產權質押融資范圍及能力;同時，設立質押融資風險補償基金，解決金融機構害怕知識產權質押融資帶來的風險問題。

此外，4.0版改革還提出，在全國率先開展股權投資和創業投資份額轉讓試點，拓寬股權投資和創業投資退出渠道，形成行業募集、投資、管理、退出的良性循環生態體系。今年1月22日，首批兩單基金份額轉讓交易通過北京市股權交易中心完成轉讓，標志著股權投資和創業投資份額轉讓試點實現“零”的突破。

通關時間、成本再縮減

當下正值北京市“兩區”建設伊始，4.0版改革也同步著墨于全市投資貿易便利，將疫情期間行之有效的改革政策予以固化，特別對通關時間和成本明確了具體改革目標。

例如，在通關時間“再壓減”方面，繼續推進“提前申報”“兩步申報”，實施京津兩地高級認證企業免擔保等優惠待遇跨關區共享，固化疫情期間海關“靈活查驗”“無陪同查驗”等措施，實現北京關區進口、出口整體通關時間分別壓縮至30小時以下和1.1小時以下，較2017年壓減70%以上。

在降低通關成本方面，過去三年間，京津口岸推行“一站式陽光價格”，大幅壓減了報關、貨代、船代、物流、倉儲、港口服務等環節收費，累計為企業節省約9.8億元。在此基礎上，4.0版改革進一步打造公開、透明的口岸通關環境，推出線上線下同步公開空港口岸經營服務收費清單，做到清單之外無收費，實現口岸通關綜合費用壓縮20%。

據戴穎介紹，2020年推出62項出口退稅業務實現“全程網上辦”，平均退稅審核時間提速30%，此項改革在國務院第七次大督查已被作為典型經驗推廣。4.0版改革又提出將辦理出口退稅業務平均時間壓減至6個工作日以內，提高企業資金周轉率，減輕企業負擔。

此外，為提升企業雙向投資興業便利度，4.0版改革提出，建立外商投資企業“一站式”服務體系，實現境外投資企業備案“全程網辦”;落實外籍人才工作許可、居留許可審批事項“一窗受理、同時取證”，積極爭取持人才簽證的外國人才免辦工作許可試點;同時，提升北京市政府國際版門戶網站服務水平，方便外籍人員精準理解在京投資、工作、留學、生活、旅游等信息。

關鍵詞： 北京優化營商環境改革