“兩區(qū)”建設(shè)伊始，北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革再進(jìn)一步。2月1日，北京市發(fā)改委就日前發(fā)布的《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱“4.0版改革”)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。據(jù)了解，4.0版改革以堅(jiān)決清除隱性壁壘、優(yōu)化再造審批流程、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和加快數(shù)字政府建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題改革，打造與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。改革包括七大環(huán)境及保障措施，共計(jì)277項(xiàng)任務(wù)，其中已有89項(xiàng)落地，計(jì)劃今年底前全部完成。

強(qiáng)化破產(chǎn)審判職能

“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。”北京市發(fā)改委二級(jí)巡視員戴穎表示，北京市堅(jiān)持以法治化營(yíng)商環(huán)境為突破，提高審判執(zhí)行質(zhì)效，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加快完善仲裁制度，依法保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

4.0版改革除強(qiáng)化民商事案件司法保障、提升商事仲裁專業(yè)化和國(guó)際化水平外，明確要求加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的懲處力度。例如，通過(guò)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)失信主體“黑名單”制度，對(duì)重復(fù)侵權(quán)、故意侵權(quán)的企業(yè)進(jìn)行公示，對(duì)嚴(yán)重失信主體在政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域進(jìn)行限制等措施。

同時(shí)，為解決權(quán)利人維權(quán)“舉證難、周期長(zhǎng)、成本高、賠償?shù)?rdquo;的問(wèn)題，4.0版改革擴(kuò)大了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心服務(wù)范圍，增加商標(biāo)、地理標(biāo)志申請(qǐng)受理、專利侵權(quán)行政裁決、仲裁和訴訟遠(yuǎn)程立案業(yè)務(wù)。

值得一提的是，北京法院還著眼于強(qiáng)化破產(chǎn)審判職能，打造市場(chǎng)主體救治與退出的全周期司法服務(wù)保障體系。據(jù)了解，去年印發(fā)的《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》83條有9條涉及破產(chǎn)工作，北京法院與13家政府部門(mén)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)推出16項(xiàng)制度25項(xiàng)便利措施，聯(lián)合破解破產(chǎn)查詢難、辦理難、處置難等瓶頸問(wèn)題。

2019年1月，北京市破產(chǎn)法庭掛牌成立，這也是國(guó)家首批成立的破產(chǎn)法庭。北京市高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)靳學(xué)軍表示，下一步，北京將強(qiáng)化府院合力，建立涉眾型破產(chǎn)案件事前會(huì)商機(jī)制，前移債權(quán)人權(quán)益保障關(guān)口;完善不動(dòng)產(chǎn)容缺登記規(guī)則，加速盤(pán)活優(yōu)質(zhì)資源。繼續(xù)統(tǒng)一復(fù)雜市場(chǎng)主體破產(chǎn)案件的裁判尺度，提升破產(chǎn)審判規(guī)范化水平;制定關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)規(guī)則，為市場(chǎng)主體提供透明可預(yù)期的行為指引，有效平衡各方權(quán)益;繼續(xù)加強(qiáng)管理人工作監(jiān)督，制定出臺(tái)管理人考核工作規(guī)范，結(jié)合破產(chǎn)法官和管理人協(xié)會(huì)的反饋信息等。

拓展中小微企業(yè)融資渠道

面對(duì)“融資難”“融資貴”等中小微企業(yè)發(fā)展舊疾，4.0版改革圍繞質(zhì)押、擔(dān)保、信貸、創(chuàng)業(yè)投資等方面提出了一系列改革舉措，旨在拓展中小微企業(yè)的融資渠道。

在加大資金支持力度方面，北京已在全國(guó)率先設(shè)立“首貸中心、續(xù)貸中心、確權(quán)中心”，截至去年底累計(jì)通過(guò)審批金額約524億元。今年將出臺(tái)中小微企業(yè)首次貸款貼息的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)符合條件的中小微企業(yè)給予貸款貼息支持;同時(shí)利用區(qū)塊鏈技術(shù)加強(qiáng)確權(quán)中心與融資服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，將應(yīng)收賬款融資規(guī)模從去年的300億元左右擴(kuò)大至400億元以上。

“初創(chuàng)企業(yè)，特別是科技類(lèi)初創(chuàng)企業(yè)，固定資產(chǎn)比重較低，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)所占比例較高，甚至為企業(yè)生存發(fā)展的根本。這樣就形成了企業(yè)有好貨，銀行不敢要的局面。”卓緯律師事務(wù)所合伙人孫志峰認(rèn)為。

對(duì)此，4.0版改革要求強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)與金融融合運(yùn)用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品，新發(fā)放知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款額同比增長(zhǎng)30%以上;發(fā)揮北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心作用，每年為不少于5000家科技型中小微企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記和交易等全鏈條服務(wù)。

自去年9月北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心成立以來(lái)，已服務(wù)企業(yè)2700余家。不過(guò)，孫志峰也指出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資雖然倡導(dǎo)了很多年，但其評(píng)估難、變現(xiàn)難直接影響了企業(yè)融資能力以及銀行等金融機(jī)構(gòu)的接受能力。可將企業(yè)信息納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信息平臺(tái)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資范圍及能力;同時(shí)，設(shè)立質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，解決金融機(jī)構(gòu)害怕知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

此外，4.0版改革還提出，在全國(guó)率先開(kāi)展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，拓寬股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資退出渠道，形成行業(yè)募集、投資、管理、退出的良性循環(huán)生態(tài)體系。今年1月22日，首批兩單基金份額轉(zhuǎn)讓交易通過(guò)北京市股權(quán)交易中心完成轉(zhuǎn)讓，標(biāo)志著股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“零”的突破。

通關(guān)時(shí)間、成本再縮減

當(dāng)下正值北京市“兩區(qū)”建設(shè)伊始，4.0版改革也同步著墨于全市投資貿(mào)易便利，將疫情期間行之有效的改革政策予以固化，特別對(duì)通關(guān)時(shí)間和成本明確了具體改革目標(biāo)。

例如，在通關(guān)時(shí)間“再壓減”方面，繼續(xù)推進(jìn)“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”，實(shí)施京津兩地高級(jí)認(rèn)證企業(yè)免擔(dān)保等優(yōu)惠待遇跨關(guān)區(qū)共享，固化疫情期間海關(guān)“靈活查驗(yàn)”“無(wú)陪同查驗(yàn)”等措施，實(shí)現(xiàn)北京關(guān)區(qū)進(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間分別壓縮至30小時(shí)以下和1.1小時(shí)以下，較2017年壓減70%以上。

在降低通關(guān)成本方面，過(guò)去三年間，京津口岸推行“一站式陽(yáng)光價(jià)格”，大幅壓減了報(bào)關(guān)、貨代、船代、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、港口服務(wù)等環(huán)節(jié)收費(fèi)，累計(jì)為企業(yè)節(jié)省約9.8億元。在此基礎(chǔ)上，4.0版改革進(jìn)一步打造公開(kāi)、透明的口岸通關(guān)環(huán)境，推出線上線下同步公開(kāi)空港口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)清單，做到清單之外無(wú)收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)口岸通關(guān)綜合費(fèi)用壓縮20%。

據(jù)戴穎介紹，2020年推出62項(xiàng)出口退稅業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)上辦”，平均退稅審核時(shí)間提速30%，此項(xiàng)改革在國(guó)務(wù)院第七次大督查已被作為典型經(jīng)驗(yàn)推廣。4.0版改革又提出將辦理出口退稅業(yè)務(wù)平均時(shí)間壓減至6個(gè)工作日以內(nèi)，提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

此外，為提升企業(yè)雙向投資興業(yè)便利度，4.0版改革提出，建立外商投資企業(yè)“一站式”服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)境外投資企業(yè)備案“全程網(wǎng)辦”;落實(shí)外籍人才工作許可、居留許可審批事項(xiàng)“一窗受理、同時(shí)取證”，積極爭(zhēng)取持人才簽證的外國(guó)人才免辦工作許可試點(diǎn);同時(shí)，提升北京市政府國(guó)際版門(mén)戶網(wǎng)站服務(wù)水平，方便外籍人員精準(zhǔn)理解在京投資、工作、留學(xué)、生活、旅游等信息。

關(guān)鍵詞： 北京優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革