城鄉建設綠色發展，這步棋怎么走？

新華社北京11月5日電 題：城鄉建設綠色發展，這步棋怎么走？

新華社記者王優玲

我國城鄉建設綠色發展之路該怎么走？如何提升城鄉建設碳減排水平？住房和城鄉建設部近日召開《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》新聞通氣會，邀請專家學者從不同角度深入解讀意見。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發的《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》提出，到2035年，城鄉建設全面實現綠色發展，碳減排水平快速提升，城市和鄉村品質全面提升，人居環境更加美好，城鄉建設領域治理體系和治理能力基本實現現代化，美麗中國建設目標基本實現。

廣州市城市規劃委員會副主任彭高峰說，意見站在總體國家安全觀的高度，圍繞統籌城鄉規劃建設管理進行系統部署和制度化安排。其核心是尊重和順應城市發展規律，提高規劃的科學性，確保“一張藍圖實施不走樣、不變形”。

中國城市規劃設計研究院院長王凱說，城鄉建設綠色發展需要提升整體性、系統性、包容性，回應三個基本需求，即實現自然生態環境的安全永續；支撐經濟社會的持續健康發展；滿足人民日益增長的美好生活需要。

“要強化城市管理，從過去的‘七分建設、三分管理’逐步走向‘三分建設、七分管理’。”王凱說，區域和城市群的發展應與資源環境承載能力相匹配，要建立健全城市群一體化協調發展機制和成本共擔、利益共享機制。

針對我國城鄉基礎設施建設的痛點，彭高峰說，意見明確提出要提高城鄉基礎設施體系化水平，著重強調“普查現有基礎設施”“推進城鄉基礎設施補短板”“提高基礎設施綠色、智能、協同、安全水平”，對政府承擔好基礎公共服務設施供給提出了更高要求。

從建設高品質綠色建筑的具體部署來看，中國建筑科學研究院有限公司副總經理王清勤說，應提高新建建筑綠色建筑占比；開展既有建筑綠色改造工作；推進城市建設由增量擴張進入存量優化階段；開展綠色生活創建行動，建設綠色建筑、節約型機關、綠色學校、綠色醫院，推廣普及綠色生活方式；加強財政、金融等政策支持，推動高質量綠色建筑的規模化發展。

推進城鄉建設一體化發展的一個重要方面，是打造綠色生態宜居的美麗鄉村。“鄉村是綠色發展的生態基底、是消除和平衡城市碳足跡、碳排放的生態屏障的關鍵。”江蘇省住房和城鄉建設廳廳長周嵐說。

目前我國城鎮化仍在推進，城鄉人口分布將繼續變化。周嵐說，為防止城鎮化進程中的資源浪費，意見要求統籌縣城、中心鎮和鄉村發展格局，促進城鄉基礎設施和公共服務聯動發展。要求保護塑造鄉村風貌，防止采用城市的手法規劃建設鄉村、破壞鄉土味道，旨在推動形成城鄉有別、城鄉互補、各美其美的人居環境。

在推動城鄉建設綠色發展的過程中，如何做好歷史文化保護傳承？廣州市城市規劃協會會長潘安說，意見從保護傳承體系、資源普查、保護制度、保護方法和修繕機制等方面提出了具體政策措施，對提升城鄉歷史文化保護工作效能，更好地實現城鄉文脈傳承做了系統部署。

“要以具有保護價值、承載不同歷史時期文化特質的城市、村鎮為主體，以復合型、活態遺產為依托，以各時期、各層次保護對象和歷史文明為載體，構建城鄉歷史文化傳承的完整體系。”潘安說。

歷史文化街區和歷史建筑承載著城鄉記憶和人民鄉愁，是不可再生的寶貴資源。潘安說，在規劃、設計或改造舊城區時應尊重城市傳統，善待城市歷史，對各類城市歷史風貌要素進行保護，盡量保留歷史文脈的載體，并加以維修，使之成為傳承城市文脈的紐帶。

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