日前，各省區市陸續披露前三季度財政收支情況。各地“政府賬本”顯示，財政收入保持恢復性增長態勢；支出增速雖然總體較緩，但“三保”等重點領域得到有力保障。

財政收入增勢平穩

財政收入是經濟發展的“晴雨表”，隨著我國經濟穩步恢復，各地財政收入呈現較為顯著的增長態勢。

北京市1月份至9月份全市一般公共預算收入完成4590.3億元，增長13.4%，已連續7個月保持兩位數增長態勢。其中，企業所得稅完成1157.3億元，增長22.6%，主要受企業經營持續增長，應稅利潤較上年同期提高帶動；增值稅完成1134.6億元，增長13.1%，主要因二、三產業增加值保持快速增長帶動。

統計顯示，前三季度，重慶市全市一般公共預算收入1675.8億元，同比增長10.9%。“得益于穩步提升的經濟運行質量效益、持續顯現的發展韌性、良好的高質量發展勢頭，財政收入恢復性增長態勢平穩。”重慶市財政局副局長李虹分析，該市財政收入增長主要來自支柱產業恢復、企業效益提高和區域協調發展。

此外，浙江省前三季度財政收入也保持較快增長，一般公共預算收入7225.70億元，增長18.2%。福建省一般公共預算總收入完成4749億元，同比增長21.3%；陜西省全省地方財政收入完成2171.3億元，較上年同期增長29.6%。

“前三季度，中央和地方的一般公共預算收入均呈現較大幅度上升，根本原因在于國民經濟整體運行態勢良好，帶動了財政收入相應增長。其中，作為財政收入的主要力量，稅收收入出現了較大幅度的增長，體現稅收對財政收入的拉動作用。”北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅說。

同時，專家認為，全球疫情反復、大宗商品市場價格上漲等不穩定不確定因素，給經濟恢復帶來較大壓力，財政收入增長也面臨較大壓力，加之上年同期收入基數抬高，預計今年后幾個月，財政收入的增幅總體將進一步放緩。

財政部國庫支付中心主任劉金云日前表示，預計后幾個月全國財政收入增幅總體呈下降態勢。但是，考慮到前三季度收入完成進度較快，預計能夠完成全年收入預算，預算安排的相關支出能夠得到有效保障。

有力保障重點支出

在財政支出方面，增速總體較緩，有的地方甚至有所下降，但民生等重點領域的支出得到有力保障。

統計顯示，前三季度，北京市全市一般公共預算支出5216.4億元，同比下降1.7%；完成調整預算的75.1%，高于時間進度0.1個百分點。值得注意的是，北京市財政聚焦保障民生領域，教育、衛生健康、交通運輸等重點支出呈現逆勢增長。例如，教育支出772.9億元，增長3.6%，主要用于擴大學前和基礎教育學位供給；衛生健康支出469.5億元，增長4.5%，主要用于加大公立醫院的資金支持；交通運輸支出277億元，增長5.1%，主要用于公路建設、升級改造全市公共交通配套設施等。

福建省前三季度一般公共預算支出保持增長，達到3825億元，同比增長4.9%，民生支出占一般公共預算支出達75.9%。其中，住房保障支出同比增長29.6%，教育支出同比增長10.9%，社會保障和就業支出同比增長5.8%，交通運輸支出同比增長24.2%，科學技術支出同比增長8.9%，民生相關支出得到較好保障。

在東北，吉林省全省財政支出略有下降，民生支出占財政支出比重達到八成以上。其中，教育支出332.1億元，同比增加21億元，增長6.7%；衛生健康支出222.8億元，同比增加19.5億元，增長9.6%。

中國財政科學研究院研究員王澤彩分析，由于去年支出基數較高，今年非急需非剛性支出持續壓減，中央和地方支出增長明顯放緩。但是，從保民生、保工資、保運轉和國家戰略決策保障情況看，預算執行狀況符合年初預期。“總體來看，教育支出、衛生健康支出、社會保障和就業支出等均快于平均增幅，重點支出保障有力。從不同省份和重點行業看，預計四季度支出進度將逐月加快。”王澤彩說。

積極財政提質增效

面對經濟下行壓力，積極的財政政策如何進一步發力？在加快支出進度的同時，各地加速推進地方債特別是專項債的發行使用、落實落細減稅降費政策。

統計顯示，1月份至9月份，各地已組織發行新增地方政府債券30480億元，其中一般債券6819億元，專項債券23661億元。

近幾個月來，各地加快發行使用進度，9月份各地組織發行新增地方政府債券5716億元。值得關注的是，各地加大商業銀行柜臺發行力度，9月份浙江、福建、山東、河南、廣西、青海等省區市柜臺發行新增債券共計27.64億元。

從用途看，前三季度全國地方發行的新增專項債券約五成投向交通基礎設施、市政和產業園區領域重大項目；約三成投向保障性安居工程以及衛生健康、教育、養老、文化旅游等社會事業領域重大項目；約二成投向農林水利、能源、城鄉冷鏈物流等領域重大項目。“專項債加快發行使用，有效穩投資、補短板，發揮了積極財政政策對經濟的帶動效應。”李旭紅表示。

在減稅降費方面，今年以來，我國出臺了一系列減稅降費的政策措施，各地加大落實力度，有效減輕了企業負擔，增強了市場主體活力。國家稅務總局最新數據顯示，前三季度全國新增減稅降費9101億元。其中，新增減稅7889億元,新增降費1212億元。

“我國持續推進減稅降費政策，特別是提高制造業研發費用加計扣除等一系列結構性減稅降費政策不斷落地，為持續優化營商環境、激發市場主體活力等發揮著越來越重要的作用。”李旭紅說。

近日，國務院常務會議要求，抓緊研究下一步對市場主體的規模性減稅政策，適時有針對性加強宏觀預調微調，回應市場主體關切。對此，李旭紅認為，“一方面，應保障政策的延續性，尤其注重對中小微企業、個體工商戶等相對較弱勢市場主體的政策激勵；另一方面，還應從促進構建新發展格局角度入手，進一步加大對企業創新的扶持力度，涵養經濟的長遠發展動能”。

當前，不少地方收支矛盾依然凸顯，如何實現積極的財政政策“提質增效、更可持續”？“必須注重績效和結果導向，按照年初預算安排，采取強有力措施加強收入征管，加快支出預算執行進度，在做到項目可行性論證基礎上，下大力氣推動地方政府專項債券發行速度，使其盡快完成今年的工作量。”王澤彩認為，要注重防范和化解財政、金融風險，各級政府要做好防范和化解風險預案。（經濟日報記者 曾金華 李華林）

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