11月10日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》（以下簡稱《意見》），提出鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目投資、設(shè)計、修復(fù)、管護(hù)等全過程，圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等活動，對區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)行全生命周期運營管護(hù)。《意見》涉及重點領(lǐng)域包括自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等六個方面。

對于社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的方式，《意見》提出三種方式，一是自主投資模式，即社會資本單獨或以聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式出資開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)。二是與政府合作模式。社會資本可按照市場化原則設(shè)立基金，投資生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目。對有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的項目，可以采用政府和社會資本合作（PPP）等模式，地方政府可按規(guī)定通過投資補(bǔ)助、運營補(bǔ)貼、資本金注入等方式支持社會資本獲得合理回報。三是公益參與模式。鼓勵公益組織、個人等與政府及其部門合作，參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，共同建設(shè)生態(tài)文明。

在收益方面，《意見》表示，社會資本可采取“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”方式，利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)。也可以對投資形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng)，申請核證碳匯增量并進(jìn)行交易。或是通過經(jīng)政府批準(zhǔn)的資源綜合利用獲得收益等。

《意見》還明確，將對社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)給予多重政策支持。例如，在財稅支持方面，將發(fā)揮政府投入的帶動作用，探索通過PPP等模式引入社會資本開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，符合條件的可按規(guī)定享受環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。社會資本投資建設(shè)的公益林，符合條件并按規(guī)定納入公益林區(qū)劃的，可以同等享受相關(guān)政府補(bǔ)助政策。

關(guān)鍵詞： 社會 保護(hù) 生態(tài) 政府 修復(fù)