在“新增專項債券額度盡量在11月底前發行完畢”要求之下，作為穩投資、補短板重要工具的專項債提速發行。財政部最新統計顯示，1月至10月，各地發行新增地方政府債券36624億元。地方債資金投向一系列基礎設施建設領域，正在加速形成實物工作量。

加速發行使用

統計顯示，10月份，各地發行地方政府債券顯著加力，發行新增地方政府債券達6144億元，其中，一般債券734億元，專項債券5410億元。

“從新增債券發行進度看，1月至10月累計發行新增債券36624億元，已使用當年新增債務限額44700億元的八成以上。在今年年中地方債券發行提速后，到10月末發債進度與時間進度基本匹配。”中國財政科學研究院研究員張立承說，10月份發行新增地方政府債券創出今年以來單月發行量新高，反映出地方政府新增債券發行保持較大力度。

從資金投向看，10月份新增一般債券主要用于交通基礎設施、社會事業、市政建設等，新增專項債券則集中用于市政及產業園區基礎設施、社會事業、交通基礎設施等。

社科院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣認為，前10月發行情況表明，我國地方政府債券發行進入常態化軌道，面向具體項目的專項債發行、運行與項目實施掛鉤更加緊密，從中央到地方積極推動專項債項目實物工作量形成。

“目前，距年度36500億元的新增專項債限額，還有7000多億元的發債空間，各地需要繼續加速發行使用，發揮專項債券對經濟社會發展的積極作用。”張立承表示。

創新發行機制

值得注意的是，離岸人民幣地方政府債券在10月份“起航”。10月12日，深圳市、廣東地區分別在香港、澳門發行離岸人民幣地方政府債券，受到投資者踴躍認購。

“這次離岸發行地方政府債券，對未來擴大發行規模，增加海外發行渠道，有很好示范作用。”何代欣說。

其中，深圳市在香港簿記建檔發行50億元地方政府債券，債券發行期限為2年、3年、5年期，募集資金用于普通公辦高中建設、城市軌道交通和水治理等項目。廣東省發行的地方政府債券則為22億元的3年期一般債券，籌集資金將用于教育、科技、農業等領域。

“廣東省地方債的投資者范圍涵蓋多個國家和地區的主權財富管理機構、商業銀行、投資銀行等，表明廣東省政府債券對境外投資者有較強吸引力。”廣東省財政廳廳長戴運龍說。

此外，今年以來，多個省份開展地方債的柜臺發行。10月份，北京、江蘇、江西、山東等通過商業銀行柜臺發行新增債券共計51.30億元。

“地方債通過商業柜臺發行，有利于豐富投資選擇，同時也拓寬了政府債券發行渠道，增強了地方債的流動性和影響力。”何代欣說，無論是離岸發行還是柜臺發行，都增加了地方政府債券發行的靈活性，有效擴大了融資渠道。

強化使用管理

專項債發行使用必須“資金跟著項目走”，當項目實施條件發生變化后，應該如何處理？11月11日，財政部發布《地方政府專項債券用途調整操作指引》。

財政部解釋，專項債券用途調整屬于財政預算管理范疇，主要是對新增專項債券資金已安排的項目，因債券項目實施條件變化等原因導致專項債券資金無法及時有效使用，需要調整至其他項目產生的專項債券資金用途變動。

值得注意的是，上述《指引》強調，專項債券資金使用，堅持以不調整為常態、調整為例外，“專項債券一經發行，應當嚴格按照發行信息公開文件約定的項目用途使用債券資金，各地確因特殊情況需要調整的，應當嚴格履行規定程序，嚴禁擅自隨意調整專項債券用途”。

“《指引》旨在進一步規范和加強地方政府專項債券管理，提高專項債券資金使用績效，防范化解地方政府債務風險，有利于推動實物工作量盡快形成。”何代欣分析，調整是非常態之舉，不能隨意，各地要嚴格按照規范使用資金。

實際上，《指引》只是今年以來強化專項債券資金使用管理的措施之一。財政部還發布實施了地方政府專項債券項目資金績效管理辦法等文件，啟動專項債券穿透式監測試點，強化專項債券全生命周期管理，并印發專項債券資金投向領域禁止類項目清單，常態化開展專項債券資金使用情況核查。

“下一步，財政部將繼續加強對地方的指導，要求地方按照‘資金跟著項目走’的原則，繼續圍繞國家重大區域發展戰略以及‘十四五’發展規劃等，加大對重點項目的支持力度。”財政部預算司副司長李大偉說。（經濟日報記者 曾金華）

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