“十四五”時期是加快建設交通強國的第一個五年期，是推動交通運輸高質量發展的重要時期。近日，交通運輸部公布了《交通運輸“十四五”立法規劃》（以下簡稱《規劃》），《規劃》明確到2025年，交通運輸重點領域重大立法項目取得突破性進展，“一法兩條例”等法律、行政法規頒布實施，一批服務交通運輸高質量發展、保障交通運輸安全、回應人民群眾期待、細化落實上位法規定的部門規章印發實施，以高質量立法保障和促進交通運輸高質量發展。

交通運輸部相關負責人表示，“十四五”時期，交通運輸立法工作要緊扣中央重大戰略決策部署，聚焦行業改革發展重點，確保重大立法項目取得突破性進展，助力加快建設交通強國、推動交通運輸高質量發展。“著力補短板、填空白、強弱項，回應社會關切、解決實際問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，建設人民滿意交通。”

數據顯示，截至“十三五”期末，我國形成了包括8部法律、43部行政法規、300部地方性法規、288件部門規章、290件地方政府規章的綜合交通法規體系，使交通運輸各領域、各門類基本做到有法可依。

推動“一法兩條例”頒布實施

《規劃》提出，“十四五”時期，貫徹鄉村振興重大戰略部署，落實供給側結構性改革要求，全力協調推動《中華人民共和國公路法（修訂）》《收費公路管理條例（修訂）》《農村公路條例》頒布實施，完善收費公路法律制度，促進收費公路控規模、調結構、降成本、防風險、強監管、優服務；明確村道的法律地位和政府主體責任，切實解決農村公路面臨的突出問題，推動農村公路高質量發展。

上述負責人表示，對《中華人民共和國公路法》的修訂主要著眼兩方面：其一，推動“四好農村路”高質量發展。通過修改《中華人民共和國公路法》，明確村道的法律地位和國道、省道、縣道、鄉道、村道的內涵，推進政府責任全面落實，助力鄉村振興。其二，實現收費公路健康規范發展。按照國務院關于“深化收費公路制度改革、降低過路過橋費用”部署要求，對收費公路籌資、建設、養護、運營、管理等基本制度予以調整和重新明確，實現收費公路健康可持續發展。

《規劃》指出，2004年出臺的《收費公路管理條例》，對于規范和促進收費公路發展起到了重要作用。但現行條例的制度設計已不適應全面深化改革、支撐加快建設交通強國、落實改革降費要求和保障公路可持續發展的需要，亟需進行全面修訂。

上述負責人表示，通過全面修訂條例，提高收費公路設置門檻，建立收費公路發展剛性控制機制，防范和化解債務風險；適應國家財稅體制改革新要求，調整完善收費公路建設投融資模式；明確收費公路償債期限和經營期限的確定原則，防范政府債務風險，吸引社會資本投資；建立政府收費高速公路到期債務結算制度，回應社會關切，落實降費要求；對現行“統貸統還”制度進行調整完善，加快政府債務償還；進一步提高路網的服務能力與水平，實現不停車快捷收費，保障收費公路服務質量；進一步強化對收費公路的監管，滿足社會公眾對收費公路相關信息的知情權。

推動鐵路全面融入綜合立體交通網絡體系

鐵路方面，《規劃提出》“十四五”時期，我國將推動《中華人民共和國鐵路法（修訂）》《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例（修訂）》頒布實施。

上述負責人指出，現行《中華人民共和國鐵路法》頒布于1990年，對促進鐵路發展發揮了重要作用。三十年來，我國鐵路發生了巨大變化，鐵路發展取得了顯著成就，鐵路路網規模持續擴大，鐵路與其他運輸方式的銜接越來越緊密，在綜合交通運輸體系中發揮著越來越重要的作用。

為了適應鐵路改革發展新形勢、新要求，通過全面修訂《中華人民共和國鐵路法》，及時將鐵路政企分開改革以來的成功做法和經驗上升為法律規定，推動鐵路全面融入綜合立體交通網絡體系，促進鐵路與其他運輸方式有效銜接，嚴守鐵路安全發展底線，鼓勵引導各類投資主體依法投資建設、經營鐵路，促進鐵路運輸市場化改革。

上述負責人表示，此外，還要修訂《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》，完善事故報告、應急救援、調查處理等法律制度，在法治軌道上推進鐵路安全各方面制度更加成熟、更加定型。

促進民航業持續健康高質量發展

民航業是我國經濟社會發展重要的戰略產業。《規劃》提出，“十四五”時期，我國將修訂《中華人民共和國民用航空法》，適應民航管理體制改革、國內外安全形勢、國際公約轉化要求，保障民用航空活動安全有序開展，維護民用航空活動當事人各方權益，促進民用航空事業持續健康高質量發展。

還將制定《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，規范無人駕駛航空器飛行相關活動，促進行業健康發展，切實維護國家安全、公共安全、飛行安全。

上述負責人表示，現行《中華人民共和國民用航空法》頒布于1995年，二十多年來，我國民航業經歷了快速發展，行業規模不斷擴大，服務能力逐步提升，安全水平顯著提高。2002年民航管理體制改革實施，航空公司、機場脫離民航局直接行政隸屬管理，行業管理模式發生了深刻變革。

近年來，國內外安全形勢對民航安全管理的要求不斷提高，挑戰不斷增大，航空安全各項制度需要健全完善；我國批準了《國際民用航空公約》《蒙特利爾公約》等多部重要的國際民航公約，需要將公約重要內容在《中華人民共和國民用航空法》中予以轉化。

上述負責人表示，通過總結《中華人民共和國民用航空法》實施以來的實踐經驗，對該法作出全面修訂，吸收民航國際公約新成果，突出強化航空安全監管和消費者權益保護，完善民航業發展機制、加強航空安全管理、放松經濟性管制、保護消費者權益、促進通用航空發展、體現運輸憑證現代化、調整運輸責任制度，保障民用航空活動安全有序開展、維護民用航空活動當事人各方權益、促進民用航空事業持續健康高質量發展。

此外，《規劃》中提出，“十四五”時期，我國還將通過立法，借鑒國際海商立法發展經驗，維護航運、貿易各方正當權益；修訂城市公共汽電車及軌道交通運營相關規章，推進城市公交優先發展；修訂快遞市場管理相關規章，優化快遞市場營商環境。制定郵件快件驗視檢查管理相關規章，保障郵件快件寄遞安全。

關鍵詞： 制度 公路 航空 收費 交通