無論是黃石國家公園還是大峽谷國家公園，壯麗的景色蘊藏在遍布美國的400多個國家公園、國家保護區(qū)和國家森林組成的美國國家公園體系中。除了政府積極主動引導(dǎo)之外，公眾參與貫穿美國國家公園體系的建立和發(fā)展過程。

美國國家公園體系由美國國家公園管理局負責，該機構(gòu)隸屬于美國內(nèi)政部。國家公園管理局的財政預(yù)算簡單清晰，容易被國會和公眾理解，因此也得到了各界的持續(xù)支持。預(yù)算被分為兩部分，其一是軟性支出，其二是硬性支出。在這兩個部分當中，美國國會運用這些財政支出使管理局的日常服務(wù)活動變得更加有目的性和針對性。而軟性支出分為兩部分：國家公園直接的運營成本和特殊項目的啟動，涵蓋管理工作和教育、管理專業(yè)化、青少年活動、氣候影響評估和財政預(yù)算重組。

美國的國家公園體系建立并非一蹴而就，是多方博弈的結(jié)果。在各個國家公園建立過程中政府倡導(dǎo)，資本介入，原住民利益分享要求引發(fā)多方博弈，在這一過程中，公眾參與始終貫穿其中。居民、開發(fā)商、地方政府、國會、國家等利益相關(guān)方的矛盾一直是公園發(fā)展的焦點和難點，這是無法回避的客觀現(xiàn)實。立足保護、求同存異、共謀發(fā)展是協(xié)調(diào)這些矛盾的有效途徑。

各方經(jīng)過博弈達成共識，美國國家公園體系強調(diào)為公眾服務(wù)，禁止營利性開發(fā)。美國1916年通過的《國家公園管理局組織法》明文規(guī)定，“保存（公園地的）風景、自然、歷史遺跡和野生生命并且將它們以一種能不受損害地傳給后代的方式提供給人們來欣賞”“國家公園是聯(lián)邦政府為國民福利的專門需要而保留（免受開墾）的土地，國家公園內(nèi)不得從事營利性開發(fā)”。開發(fā)商、原住民、當?shù)卣诔浞钟懻摵筒┺闹螅纬晒餐繕耍O(shè)立國家公園。

強調(diào)參與方的社會責任，是美國在建立國家公園過程中持續(xù)堅持的原則。美國國家公園管理局將公眾參與機制貫穿于國家公園的確立、規(guī)劃決策、管理運營等多項環(huán)節(jié),并通過《公民共建與公眾參與》和《國家環(huán)境政策法案》規(guī)定公眾可參與范圍界定、環(huán)評草案和環(huán)評決案。其中，黃石國家公園每年批準的科研項目中,近四分之一的項目由基金會等社會組織完成。由此可見,公眾參與已經(jīng)逐漸成為劃定利益相關(guān)者界限,實現(xiàn)保護地適應(yīng)性管理的重要途徑。

通過制度設(shè)計保障公眾能始終參與管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。美國政府以法律的形式保證了政府信息公開化、信息電子化以及公眾可以參與的具體階段。國家公園管理局以條例的形式對公眾參與的目標、授權(quán)、框架、定義、政策與標準，對職能與義務(wù)、評估與審計作了全面的注解與技術(shù)規(guī)定，并制定了微觀的、精細的操控體系，建立了信息交互平臺。

正是由于有這一開放、全程有公眾參與的體系，盡管國家公園管理局一共只有20000多名雇員，但是每年參與工作的志愿者達到十幾萬人，為政府節(jié)約了大量的資金和資源。（經(jīng)濟日報記者 關(guān)晉勇）

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