日前，國家發展改革委、財政部、自然資源部印發《推進資源型地區高質量發展“十四五”實施方案》，為資源型地區轉型發展給出指引。陜西省榆林市作為國家重要的能化基地和典型的資源型城市，如何在保障國家能源安全、實現雙碳目標的雙重約束下交出轉型升級、高質量發展的優異答卷，對我國資源型地區綠色低碳發展極具標桿和示范意義。

榆林的轉型不同于資源衰竭礦區的自然漸進式轉型，也不同于東部發達地區的有序銜接式轉型，面臨產業銜接、市場開發、就業轉移等一系列挑戰，榆林轉型必須進行創新，并做好各方平衡。

在未來較長一段時期，煤炭仍將是我國的基礎保障能源。榆林轉型發展的重中之重仍是做深做精煤炭優勢產業，推動煤炭相關產業邁上清潔化、低碳化、智能化、集約化、多元化發展之路。

中國石油集團國家高端智庫研究中心專職副主任、學術委員會秘書長呂建中認為，對榆林來說，擺在首要位置的依然是穩定煤炭生產，實現降碳不能簡單地以“去煤化”或減少煤炭生產為代價，要平衡好控一般產能、減落后產能、增綠色產能之間的關系。技術創新將為榆林轉型發展注入新動力，榆林應圍繞煤炭綠色開發、煤炭高效發電、煤炭清潔轉化、煤炭污染控制、碳捕集利用與封存等核心關鍵技術研發，爭取實現重大技術突破，示范推廣一批先進適用技術。

國家能源局原副局長、中國能源研究會學術顧問吳吟建議，要從三方面著力下活煤炭一盤棋，推動榆林清潔低碳高質量轉型。一是以“安全、高效、綠色、智能”為導向，加大技術研發，攻克煤炭綠色智能開采關鍵核心技術，做好煤炭清潔高效開發和利用；二是發展精細化、高端化、多元化、低碳化的現代煤化工，促進煤炭由單一燃料向燃料和原料并重轉變，建設現代煤化工產業體系；三是積極探索煤炭與新能源、生物質能、綠氫等耦合，構建多能互補的低碳發展方式。

同時，培育經濟新動能也是榆林轉型發展的當務之急。在這一過程中，既要加強區域合作，整合資源，形成發展合力，也要防范資源型地區轉型模式的同質化、同構化問題。

國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所研究員李佐軍認為，煤炭供給側結構性改革以來，我國煤炭市場整體向好，這為榆林推進轉型帶來了很好的機遇。榆林應抓住機遇，加快新舊動能轉換，因地制宜地發展光伏、風電、文化旅游、特色農牧業等接續產業。

榆林煤、油、風、光等資源豐富，在構建以新能源為主體的新型電力系統中將大有可為。建議榆林充分利用大型綜合能源基地的資源組合優勢，深化煤炭與新能源的耦合利用發展，探索“風光水火儲一體化”“源網荷儲一體化”等發展模式，推動榆林可再生能源開發利用再上新臺階。（作者系中國經濟信息社陜西經濟研究中心主任）

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