近日，財政部發(fā)布2019、2020年度地方預決算公開度排行榜，對各省區(qū)市的“政府賬本”透明度進行評價、排名。總體上看，地方預決算公開管理水平持續(xù)提升、預決算公開透明度不斷增強，但部分地方存在未公開或者未及時公開預決算、公開內(nèi)容不完整不準確等問題。

政府預算是政府的年度財政收支計劃，經(jīng)常被形象地稱為政府的“賬本”。其實質(zhì)是，反映政府把公共資金花到哪里去、做了哪些事情、是否履職盡責。可以說，預算透明是社會公眾監(jiān)督各級政府權(quán)力行使的基礎(chǔ)。提高預算透明度，有助于實現(xiàn)權(quán)力在陽光下運行。

近年來，公眾對各級政府預算逐步熟悉，最耳熟能詳?shù)木褪恰叭苯?jīng)費預算公開，這從一個側(cè)面反映了我國深化預算制度改革、提高預算透明度的成效。實際上，預算涵蓋政府收支的方方面面，“無預算不支出”是一項重要原則，“三公”經(jīng)費只是預算的一小部分。目前，我國形成了政府預算、部門預算和轉(zhuǎn)移支付預算多層次、多方位的預算公開體系，“以公開為常態(tài)、不公開為例外”則是預算公開的重要原則。

在預算透明度總體上不斷提高的同時，預算公開工作尚待進一步深化。從層級上看，中央層級的預算公開取得較為明顯成效，比如，每年100多個中央部門在規(guī)定時間曬出“賬本”，都引起社會極大關(guān)注。地方預算公開則需做更多的工作，省市縣三級存在“上熱中溫下冷”的情況。從財政部公開的檢查情況看，個別部門未公開預決算，部分政府和部門公開不及時，有的部門公開內(nèi)容不細化，關(guān)鍵信息“一帶而過”。

地方預算公開是預算公開的重要組成部分，而且地方預算信息與群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系更密切。如果地方預算信息不公開，或者公開信息不完整，就會在很大程度上規(guī)避了社會監(jiān)督。同時，地方預算公開涉及的政府、部門的層級和數(shù)量都很多，要做好這項工作很不容易，應引起高度重視。

一方面，要執(zhí)行好預算法等法律法規(guī)對預算公開的規(guī)定，做到“應公開盡公開”。特別是要拓展公開范圍、細化公開內(nèi)容，主動將社會關(guān)注的熱點、焦點項目，尤其是機關(guān)運行經(jīng)費、政府采購、財政專戶資金，以及教育、醫(yī)療、環(huán)保、社會保障等情況公開，自覺接受群眾監(jiān)督。“陽光是最好的防腐劑”，近年來通過加強對“三公”經(jīng)費的公開，經(jīng)費使用更加規(guī)范，同時也獲得了群眾的充分理解和肯定。各級政府要有主動公開預算的勇氣，自覺接受全社會的監(jiān)督。

另一方面，預算公開還要做到能看懂、易監(jiān)督。預算文本是一個比較專業(yè)的法律文件，包含不少法律、經(jīng)濟術(shù)語。如果信息過于專業(yè)化或者晦澀難懂，讓公眾“云里霧里”，預算公開的意義也就大打折扣。在預算公開的時候，必須盡量通俗易懂，利用表格、文字、圖表、視頻等作配合，加強解釋說明，通過一本“明白賬”讓公眾充分理解各項收支的情況。

全面規(guī)范、公開透明的預算制度是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要標志。提升預算透明度需要持續(xù)努力，通過打造“陽光預算”，更有效規(guī)范和監(jiān)督政府行為，實現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進制度籠子。(曾金華 來源：經(jīng)濟日報)

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