中新網(wǎng)上海2月17日電(李姝徵 謝夢圓)以法治保障企業(yè)“全生命周期”，破局企業(yè)“僵而不死”。17日，上海浦東新區(qū)官方披露《上海市浦東新區(qū)市場主體退出若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)施行3個月的成效。

在當(dāng)日舉行的“強(qiáng)制除名生效啟動暨承諾制注銷頒證儀式”上，上海市浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局方面表示，目前，已有2戶“承諾制注銷”企業(yè)公告期滿已準(zhǔn)予注銷。

與此同時，截至2月15日，浦東新區(qū)市場監(jiān)管局已完成首批對從事貿(mào)易、化工等領(lǐng)域的100戶吊銷營業(yè)執(zhí)照企業(yè)和35戶撤銷登記企業(yè)的強(qiáng)制除名程序；第二輪對從事食品經(jīng)營、咨詢等領(lǐng)域300戶吊銷營業(yè)執(zhí)照企業(yè)的強(qiáng)制除名程序也已啟動。

作為首批浦東新區(qū)法規(guī)，2021年11月1日，《若干規(guī)定》正式施行，這部著力解決企業(yè)“退出難”的浦東新區(qū)法規(guī)一經(jīng)發(fā)布，就倍受社會關(guān)注。據(jù)浦東新區(qū)官方表示，法規(guī)施行以來，市場主體出清的質(zhì)量和效率均大幅提升。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，企業(yè)需先行完成清算才可注銷。但據(jù)此間官方表示，部分非公司企業(yè)法人，包括成立較早的全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)，以及合伙企業(yè)等，往往因人員流動、賬冊遺失、名下資產(chǎn)或債權(quán)債務(wù)無法厘清等原因，無法先行清算，使企業(yè)注銷陷入僵局。

承諾制注銷在不免除企業(yè)清算義務(wù)的前提下，提供了新的法定注銷方式：相關(guān)責(zé)任主體作出承諾，向社會公示滿45日，沒有利害關(guān)系人及相關(guān)政府部門提出異議的，即可向登記機(jī)關(guān)提出注銷登記申請，材料齊全的當(dāng)場核準(zhǔn)，1個工作日內(nèi)即可辦結(jié)。

此舉為解散后因客觀原因短期內(nèi)無法完成清算的企業(yè)打通了注銷渠道，也保障了債權(quán)人等相關(guān)利益主體的合法權(quán)益。

2016年以來，為深化商事登記制度改革，浦東新區(qū)對長期停業(yè)未經(jīng)營的市場主體予以吊銷營業(yè)執(zhí)照；對冒用他人身份信息取得公司登記的市場主體予以撤銷登記。按照法律規(guī)定，這些企業(yè)應(yīng)啟動清算程序，注銷登記后徹底退出市場。

但在實踐中，由于企業(yè)解散時管理混亂、缺乏辦理注銷登記的主觀能動性，加之退出程序繁瑣、時間較長，且還有一定成本，企業(yè)“僵而不死”成難局。

而《若干規(guī)定》的出臺，則提出了“破局之法”。依據(jù)《若干規(guī)定》，對被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者撤銷的市場主體，登記機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制除名決定，公告期60日。強(qiáng)制除名決定生效屆滿6個月，市場主體仍未辦理清算組公告或者申請注銷登記的，通過公示系統(tǒng)或者政府網(wǎng)站催告，同步啟動強(qiáng)制注銷程序。

華東政法大學(xué)教授、博導(dǎo)楊忠孝表示，強(qiáng)制除名措施的出臺，一方面能引導(dǎo)市場主體依法有序退出，避免因未及時退出，繼續(xù)耗費(fèi)監(jiān)管制度成本和耗損市場資源；另一方面通過適度強(qiáng)制市場主體履行法定義務(wù)，規(guī)范處理清算事務(wù)，有利于盤活重組市場資源，持續(xù)激發(fā)市場活力。

而《若干規(guī)定》中的簡易注銷制度，從優(yōu)化注銷流程方面著手，通過與多部門更深層次的配合協(xié)同，為企業(yè)開辟注銷“綠色通道”。據(jù)官方統(tǒng)計，截至2月14日，已有740戶企業(yè)通過簡易注銷快速退出市場。(完)

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