8000億水利投資加速推進(jìn) 多種融資模式做支撐

央廣網(wǎng)北京4月17日消息(記者劉柏煊)據(jù)中央廣播電視總臺(tái)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，擴(kuò)大水利領(lǐng)域有效投資的政策信號(hào)在近期密集釋放。本周，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人明確，用好政府債券支持水利項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)水利領(lǐng)域REITs(不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金)試點(diǎn)。此外，PPP(政府和社會(huì)資本合作)模式也有利于拓寬水利建設(shè)資金來(lái)源。根據(jù)預(yù)期目標(biāo)，今年要完成8000億元水利投資。

據(jù)機(jī)構(gòu)測(cè)算，重大水利工程每投資1000億元，可以拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.15個(gè)百分點(diǎn)，新增就業(yè)崗位49萬(wàn)。水利投資對(duì)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤、保就業(yè)促就業(yè)的作用顯而易見。

長(zhǎng)期關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的中倫律師事務(wù)所合伙人周蘭萍說(shuō)：“加強(qiáng)水利工程建設(shè)是國(guó)家‘十四五’規(guī)劃的明確要求。今年8000億元水利投資主要投向已論證多年的重大水利項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施條件已相對(duì)成熟。從政策信號(hào)來(lái)看，有幾個(gè)方向的相關(guān)項(xiàng)目值得關(guān)注——流域防洪工程，服務(wù)于防災(zāi)減災(zāi)；國(guó)家水網(wǎng)重大工程，有利于促進(jìn)水資源優(yōu)化配置；河湖生態(tài)環(huán)保工程，和水生態(tài)健康密切相關(guān)；智慧水利工程，有利于實(shí)現(xiàn)水資源的集約節(jié)約利用。”

在資金保障上，地方政府專項(xiàng)債將扮演一定角色。財(cái)政部本周披露，在今年已發(fā)行的“提前批”專項(xiàng)債中，支持農(nóng)林水利項(xiàng)目達(dá)到1004億元，一些惠民生的水利項(xiàng)目將進(jìn)一步納入到專項(xiàng)債支持范圍。

財(cái)政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人宋其超說(shuō)：“近期，財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委組織各地補(bǔ)報(bào)了一批2022年專項(xiàng)債券項(xiàng)目，指導(dǎo)地方將城市管網(wǎng)建設(shè)、水利等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目作為補(bǔ)報(bào)重點(diǎn)。”

在市場(chǎng)化融資方面，REITs被寄予厚望。本周，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人都明確表示，推進(jìn)水利領(lǐng)域REITs試點(diǎn)。

國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)吳曉說(shuō)：“水利工程確實(shí)回報(bào)期長(zhǎng)，收益比較穩(wěn)定，只要擇優(yōu)選取項(xiàng)目，精心設(shè)計(jì)改革的方案和路徑，是具備吸引社會(huì)資本潛力的。對(duì)符合條件的水利項(xiàng)目，積極穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，促進(jìn)形成投資的良性循環(huán)。”

此外，PPP模式也有利于拓寬水利建設(shè)資金來(lái)源，PPP模式在水利領(lǐng)域的運(yùn)用也積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)和案例。

周蘭萍說(shuō)，幾類融資模式和工具在擴(kuò)大水利投資方面都將起到重要作用。“專項(xiàng)債的發(fā)行使用，有健全的績(jī)效管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等，能夠保障資金快速撥付并且專款專用；長(zhǎng)期限的專項(xiàng)債資金，有助于降低水利重大項(xiàng)目的期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)；由于專項(xiàng)債依賴省級(jí)政府信用，所以融資成本低，同時(shí)納入債務(wù)限額管理，公開透明。公募REITs是盤活存量投資的重要舉措，有效拓寬了社會(huì)資本參與水利項(xiàng)目的投資渠道，也為新建水利設(shè)施提供了資金支持。PPP和REITs一樣，都屬于市場(chǎng)化融資，不增加政府債務(wù)；從2014年開始就有探索，實(shí)踐基礎(chǔ)較為成熟，與水利項(xiàng)目投資大、周期長(zhǎng)等特征較為匹配；現(xiàn)行政策規(guī)定也相對(duì)系統(tǒng)。”

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