8000億水利投資加速推進 多種融資模式做支撐

央廣網(wǎng)北京4月17日消息(記者劉柏煊)據(jù)中央廣播電視總臺經(jīng)濟之聲《天下財經(jīng)》報道，擴大水利領(lǐng)域有效投資的政策信號在近期密集釋放。本周，國家發(fā)展改革委、財政部、水利部等部門相關(guān)負責(zé)人明確，用好政府債券支持水利項目建設(shè)，推進水利領(lǐng)域REITs(不動產(chǎn)投資信托基金)試點。此外，PPP(政府和社會資本合作)模式也有利于拓寬水利建設(shè)資金來源。根據(jù)預(yù)期目標(biāo)，今年要完成8000億元水利投資。

據(jù)機構(gòu)測算，重大水利工程每投資1000億元，可以拉動GDP增長0.15個百分點，新增就業(yè)崗位49萬。水利投資對穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤、保就業(yè)促就業(yè)的作用顯而易見。

長期關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的中倫律師事務(wù)所合伙人周蘭萍說：“加強水利工程建設(shè)是國家‘十四五’規(guī)劃的明確要求。今年8000億元水利投資主要投向已論證多年的重大水利項目，這些項目的實施條件已相對成熟。從政策信號來看，有幾個方向的相關(guān)項目值得關(guān)注——流域防洪工程，服務(wù)于防災(zāi)減災(zāi)；國家水網(wǎng)重大工程，有利于促進水資源優(yōu)化配置；河湖生態(tài)環(huán)保工程，和水生態(tài)健康密切相關(guān)；智慧水利工程，有利于實現(xiàn)水資源的集約節(jié)約利用。”

在資金保障上，地方政府專項債將扮演一定角色。財政部本周披露，在今年已發(fā)行的“提前批”專項債中，支持農(nóng)林水利項目達到1004億元，一些惠民生的水利項目將進一步納入到專項債支持范圍。

財政部預(yù)算司負責(zé)人宋其超說：“近期，財政部會同國家發(fā)展改革委組織各地補報了一批2022年專項債券項目，指導(dǎo)地方將城市管網(wǎng)建設(shè)、水利等重點領(lǐng)域項目作為補報重點。”

在市場化融資方面，REITs被寄予厚望。本周，國家發(fā)展改革委、水利部相關(guān)負責(zé)人都明確表示，推進水利領(lǐng)域REITs試點。

國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司司長吳曉說：“水利工程確實回報期長，收益比較穩(wěn)定，只要擇優(yōu)選取項目，精心設(shè)計改革的方案和路徑，是具備吸引社會資本潛力的。對符合條件的水利項目，積極穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點，促進形成投資的良性循環(huán)。”

此外，PPP模式也有利于拓寬水利建設(shè)資金來源，PPP模式在水利領(lǐng)域的運用也積累了一些成功經(jīng)驗和案例。

周蘭萍說，幾類融資模式和工具在擴大水利投資方面都將起到重要作用。“專項債的發(fā)行使用，有健全的績效管理機制、監(jiān)督機制等，能夠保障資金快速撥付并且專款專用；長期限的專項債資金，有助于降低水利重大項目的期限錯配風(fēng)險；由于專項債依賴省級政府信用，所以融資成本低，同時納入債務(wù)限額管理，公開透明。公募REITs是盤活存量投資的重要舉措，有效拓寬了社會資本參與水利項目的投資渠道，也為新建水利設(shè)施提供了資金支持。PPP和REITs一樣，都屬于市場化融資，不增加政府債務(wù)；從2014年開始就有探索，實踐基礎(chǔ)較為成熟，與水利項目投資大、周期長等特征較為匹配；現(xiàn)行政策規(guī)定也相對系統(tǒng)。”

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