一直以來，手機App違規收集用戶信息的亂象不止。國家網信辦等四部門聯合發布了《常見類型移動互聯網應用程序必要個人信息范圍規定》(以下簡稱《規定》)，明確了地圖導航、網絡約車、即時通信、網絡購物等39類常見類型移動應用程序的必要個人信息范圍，要求App不得因為用戶不同意提供非必要個人信息而拒絕用戶使用其基本功能服務。在業內人士看來，《規定》的出臺無疑是在整治市場中出現的亂象，從而維護公民在網絡空間的合法權益。

涉及類型更廣更細化

根據工信部官方微信公眾號“工信微報”披露的信息，上述《規定》是由國家網信辦、工信部、公安部、國家市場監督管理總局聯合印發的。國家互聯網信息辦公室官網發文表示，隨著移動互聯網快速發展，各類應用程序迅速普及應用，在促進經濟社會發展、服務民生等方面發揮了重要作用。

但同時，App超范圍收集用戶個人信息問題十分突出。特別是大量App通過捆綁功能服務一攬子索取個人信息授權，用戶拒絕授權就無法使用App基本功能服務，變相強制用戶授權。

為聚焦解決App超范圍收集個人信息問題，規范收集個人信息活動，國家互聯網信息辦公室會同工業和信息化部、公安部、國家市場監督管理總局聯合制定實施該《規定》。

據悉，《規定》將自2021年5月1日起施行，任何組織和個人發現違反本規定行為的，可以向相關部門舉報，相關部門收到舉報后，應當依法予以處理。

與此同時，四部門要求，各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團網信辦、通信管理局、公安廳(局)、市場監管局(廳、委)指導督促本地區App運營者抓緊落實《規定》要求，加強監督檢查，及時調查、處理違法違規收集使用個人信息行為，切實維護公民在網絡空間的合法權益。

信息泄露亂象頻發

近年來，用戶個人信息被泄露的情況多次發生。

3月12日，工信部點名了2021年第三批侵害用戶權益行為的136款App。要求被點名的App應在3月17日前完成整改落實工作。逾期不整改的，工信部將依法組織開展相關處置工作。這是2021年以來，工信部第6次針對App違規收集個人信息發布公告、

值得注意的是，信息泄露在網絡游戲市場也頻頻出現。此次《規定》的出臺，也令不少網絡游戲玩家松了一口氣。玩家李先生向北京商報記者表示，“此前玩游戲均會進行個人信息的注冊，但既不知道究竟哪些信息是必須要提供的，同時也擔心信息填得過多是否會出現泄露的情況。隨著《規定》的出臺，便對游戲過程中個人信息的填寫有了個底”。

游戲行業分析師趙勇表示，除去自身原因導致信息泄露外，網絡游戲也是一個會受到攻擊的領域，一方面可能會導致游戲內容的泄露，如籌劃中的游戲機制、游戲角色等被提前公開;另一方面便是玩家所擔心的用戶個人信息的泄露，畢竟現階段游戲用戶數量較大且仍處于增長趨勢，積累的用戶量難免令一些人產生了鉆空子牟利的想法。

在趙勇看來，隨著各方進行重點監管，網絡游戲App在用戶個人信息收集上將會更為有序，通過從收集源頭上嚴格整治，并加大對信息泄露行為的查處，將進一步保護用戶的合法權益。

監管加強

其實早在幾年前，相關部門加強對個人信息收集方面監管時，法律界人士就曾指出，當時的法律法規不夠細化。

北京云嘉律師事務所律師趙占領告訴北京商報記者：“網絡安全法等法律規定了收集、使用個人信息需要遵守正當、合法、必要三個原則。其中關于必要原則如何理解，實踐中經常存在著很大爭議，經常有收集范圍是否過寬的問題。《規定》是對必要原則的細化，明確了各類常見的應用軟件所能收集的必要個人信息的范圍。”

此《規定》的出臺，會否終結App違規收集個人信息?法律界人士和業內人士普遍認為，要看執行情況和處罰力度。“如果業界反對聲音很大，也許會考驗《規定》的執行。”文淵智庫創始人王超向北京商報記者表達了隱憂。

在企業層面，違規個人信息收集屢禁不止的根本原因在于商業模式。我國互聯網產業普遍采用“前端免費、后端獲利”的模式，盈利模式從在線廣告向基于大數據的定向推送、精準營銷轉變。缺少足夠的個人信息的“喂養”，算法的準確性、廣告的投放效率則會在一定程度上受到影響。

不過，王超向北京商報記者直言，“規定出臺后，應該暫時對App運營方的營收影響不大。對于大公司的影響較小，對于新的、小的App而言，他們不能違規操作了，在流量變現、廣告變現上會存在困難”。

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