“國企改革”歷來是全國兩會的熱門話題,在2020年這個“全球疫情和經貿形勢不確定性很大”的特殊年景,其對落實“六穩”“六保”、推動中國經濟高質量發展的重要作用,更是備受各界關注。
困難挑戰越大,越要深化改革。李克強總理在今年作《政府工作報告》中,談到“依靠改革激發市場主體活力,增強發展新動能”時指出:“提升國資國企改革成效。實施國企改革三年行動。完善國資監管體制,深化混合所有制改革。基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責主業,健全市場化經營機制,提高核心競爭力。”
這其中,“實施國企改革三年行動” 、“深化混合所有制改革”等,因涉及重點產業領域戰略性重組和專業化整合,其最新動向更為資本市場所關注。
實際上,在今年4月20日國新辦舉行的新聞發布會上,國務院國資委秘書長、新聞發言人彭華崗就曾介紹,《國企改革三年行動方案》經過前一段時間的大量調研、反復論證、反復修改完善,已經形成初步方案,目前正在履行審批程序。對此,黨中央、國務院高度重視,提出要加快出臺方案。
如今,《政府工作報告》已明確提出“實施國企改革三年行動”。業界普遍預計,該行動方案在多方協同努力下,有望于近期出臺。這意味著國企改革即將迎來新局面,展現新特征。
據悉,《國企改革三年行動方案》主要考慮三方面重要問題:一是要把黨的十九大對國資國企改革的要求進一步具體化,落實到三年行動當中去。二是把近年來“1+N”的改革政策進一步落實落地,沒有落實到位的,明確時間表、路線圖,要在三年行動里加快落實落地。三是把這幾年在“十項改革試點”、“雙百行動”等改革試點示范工程中基層所創造的一些經驗,推廣到下一步的國企改革過程中。
與此同時,今年《政府工作報告》明確提出“深化混合所有制改革”,這較2018年“穩妥推進混合所有制改革”、2019年“積極穩妥推進混合所有制改革”的提法有所變化。這也意味著新一輪國企混改將出現諸多新變化。
對此,國家發改委副秘書長趙辰昕5月24日在國新辦新聞發布會上稱,已經公布的4批210戶混合所有制改革試點,要盡力探索出可復制、可推廣的,有別于一般國有企業的治理機制。還會研究制定深化國企混改的實施意見,打造混改政策升級版,更好地指導面上的國有企業推進混改,讓混改在整個國資國企改革中更好地發揮突破口和牛鼻子的作用。
混改對于國企改革的重大意義,業已形成普遍共識。一是混改屬于產權制度改革,通過引入社會資本,企業決策與治理更加以效率為導向,能有效提升國企績效。二是國企改革與供給側結構性改革作為當下經濟改革的重要手段,其立足點都是改革生產關系,解放生產力。三是混改有助于打破壟斷,放大國有資本功能。
特別是,從政策導向看,黨的十九大報告就已提出“深化國有企業改革,發展混合所有制經濟,培育具有全球競爭力的世界一流企業”,把混合所有制改革的重要性提到前所未有的高度。
今年將是實施國企改革三年行動方案的第一年。可以預期,國務院國資委和中央企業將在深化混合所有制改革,推動戰略性重組和專業化整合、大力推動專項工程等重點領域發力。可以認為,“深化混改”將成為新一輪國企改革的重要突破口,深度和廣度將超越之前,從而進一步激發企業活力。這無疑也將為資本市場釋放新的紅利。
受疫情等內外復雜環境影響,相信接下來將會有更多國企借助混改增加內生發展動力,實現新的發展。除了之前提出的電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7個重要領域,目前混改正在向民航等更多產業領域擴散。
同時,不僅央企層面的混改將深化推進,地方國企層面的混改也將分外活躍。今年以來,地方國企混改的消息可謂接踵而至,如吉林省推出14家國企集團的123宗混改項目、天津市推出來自19個國企集團的60宗國企混改項目等。
藍圖繪就,前景可期。可以預計,2020年將是國企改革精彩紛呈的一年。映射到A股市場,國企混改、重組整合等主題投資的邏輯將更加清晰。
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