今年財政政策力度空前，2萬億元新增財政資金要直達市縣。這筆巨額資金用在哪、怎么花備受關注。

國務院總理李克強6月9日主持召開國務院常務會議指出，將新增財政赤字和抗疫特別國債共2萬億元資金直達市縣，就是要支持地方落實幫扶受疫情沖擊最大的中小微企業、個體工商戶和困難群眾的措施，加強公共衛生等基礎設施建設和用于抗疫相關支出等。

“這是貫徹落實《政府工作報告》提出的今年工作目標和任務的重要實施方案和舉措。2萬億元新增財政資金直達市縣會精準緩解市縣基層‘三保’(保基本民生、保工資、保運轉)支出壓力，直接惠企利民。”中國財政科學研究院金融研究中心副研究員龍小燕對《證券日報》記者表示，由于受疫情沖擊最大的是中小微企業、個體工商戶和困難群眾，這些主體扎根于市縣基層，再疊加減稅降費政策效力，市縣財力也面臨較大缺口。將資金直達市縣基層，有利于切中要害、有的放矢，直接提高市縣基層財政實力，切實貫徹基層“保基本民生、保工資、保運轉”任務，有效救助和改善中小微企業、個體工商戶和困難群眾的現實困境，留得青山，贏得未來。

中商智庫首席研究員李建軍對《證券日報》記者表示，當前我國進入復工復產的關鍵時期，但鑒于全球疫情仍然沒有結束，國內經濟增長的壓力仍然很大，基層保基本民生、保工資、保運轉的壓力仍然較大。對于經濟社會來說，確保基層居民的生活和中小企業的平穩運行，是經濟復蘇的基礎。將2萬億元新增財政資金全部轉給地方，能提升資金使用的有效性。減少中間環節，提高資金到位的效率，確保政策快速落地和見效。

財政部部長劉昆在今年全國兩會“部長通道”上表示，今年地方財政預算減收增支的缺口規模在8000億元至9000億元。一些地方保基本民生、保工資、保運轉面臨較大壓力。

“2萬億元新增財政資金直達市縣，主要目的是保基本民生、保工資、保運轉，此基層‘三保’要靠市縣落實。”北京國家會計學院教授崔志娟對《證券日報》記者表示，資金主要彌補地方財政資金缺口。一是抗疫相關支出增加及亟待加強公共衛生等基礎設施建設的支出;二是疫情影響基層財政收入，為激活市場活力實施減稅降費特別是減免社保費，直接影響地方財政收入，特別是中小微企業、個體工商戶集中度較高的市縣受影響大;三是脫貧攻堅，今年是脫貧攻堅收官之年，消費扶貧、產業扶貧等都需要相應的資金支持。

6月8日召開的全國財政廳(局)長座談會指出，適當提高赤字率，發出了明確的積極財政政策信號;要通過增加政府投資，對沖經濟下行壓力。要加快政府債券發行使用。管好用好抗疫特別國債資金。

目前，各地都在積極申報抗疫特別國債項目。例如，6月1日，四川廣元市昭化區發展和改革局官網稱，建立起債券項目“三級會審制”，逐一梳理、精心篩選，生成一批抗疫特別國債和地方政府專項債券項目清單。截至5月底，昭化區已累計申報抗疫特別國債項目11個，總投資5.2億元;6月4日，湖北省仙桃市發改委官網稱，目前申報抗疫特別國債項目76個，省級初審通過項目76個，總投資155.6億元，計劃申請投資37.8億元，前期工作完備。

崔志娟表示，地方在申報抗疫特別國債項目時，一方面要符合抗疫特別國債的用途，主要用于公共衛生等基礎設施建設和抗疫相關支出。另一方面要確保資金使用管理規范，市縣政府要建立使用臺賬，確保資金流向明確、賬目可查。

“抗疫特別國債對于地方恢復生產、促進投資、增加收入和保障企業的平穩運行都有促進作用，特別是考慮到在當前經濟困難地方財政收入無法有效增加的情況下，利用好抗疫特別國債的資金，做好穩定經濟和帶動投資是非常重要的。”李建軍表示，在這個過程中，也要做好抗疫特別國債的使用計劃和安排，精準施策，把有限的資金用在刀刃上，最大程度幫助地方經濟實現恢復和增長，促進消費和投資。

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