2萬億元新增財(cái)政資金，如何直達(dá)市縣基層?如何保證使用效果?

6月12日，在國(guó)新辦政策吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才表示，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行了研究，具體操作方案已經(jīng)明晰。目前，財(cái)政部正在按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，抓緊落實(shí)建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制有關(guān)要求，確保2萬億元新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。

資金主要分解為四大部分

“特殊轉(zhuǎn)移支付的資金主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等方面。重點(diǎn)還可以用于解決當(dāng)前基層面臨的疫情防控、基本民生保障等困難。”許宏才說。

據(jù)許宏才介紹，2萬億元新增財(cái)政赤字和抗疫特別國(guó)債資金直達(dá)市縣主要包括以下四大部分：一是列入特殊轉(zhuǎn)移支付的部分。主要是應(yīng)對(duì)今年疫情帶來的對(duì)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政的影響;二是列入政府性基金轉(zhuǎn)移支付的抗疫特別國(guó)債。主要用于有一定的資產(chǎn)收益保障的公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫的相關(guān)支出;三是列入正常轉(zhuǎn)移支付的增量和存量部分。主要是支持減稅降費(fèi)，用于彌補(bǔ)地方減稅降費(fèi)后形成的新增財(cái)力的缺口;四是地方新增財(cái)政赤字的部分。1萬億元新增財(cái)政赤字中，地方安排了赤字500億元，由市縣基層按照一般債務(wù)的有關(guān)規(guī)定安排使用，重點(diǎn)要用在落實(shí)“六保”任務(wù)方面。

對(duì)于如何做到資金直達(dá)?許宏才表示，建立特殊的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。在保持現(xiàn)行財(cái)政管理體制不變、地方保障主體責(zé)任不變、資金分配權(quán)限不變的前提下，按照“中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的原則，完善相關(guān)資金分配程序，壓實(shí)地方的主體責(zé)任，建立健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授崔志娟對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，直達(dá)基層的特殊轉(zhuǎn)移支付方式體現(xiàn)的是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”政策落實(shí)方式，確保基層政府落實(shí)減稅降費(fèi)政策。一項(xiàng)好的政策要實(shí)現(xiàn)政策效果，關(guān)鍵靠落實(shí)方式和落實(shí)過程。

“特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的資金來源特殊，即中央財(cái)政通過增加財(cái)政赤字、發(fā)行抗疫特別國(guó)債、大力壓減中央本級(jí)支出等措施增加對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付資金;同時(shí)，動(dòng)員省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付和省級(jí)自有資金，切實(shí)擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，增加對(duì)縣級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模;共同推動(dòng)資金下沉市縣基層力度。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心副研究員龍小燕對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者說。

龍小燕表示，特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制在資金轉(zhuǎn)移中更加注重簡(jiǎn)化審批程序、提高審批速度、加速轉(zhuǎn)移支付進(jìn)程、確保資金直達(dá)市縣基層，各級(jí)國(guó)庫都要督促做到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接撥付資金，切實(shí)體現(xiàn)積極的財(cái)政政策更加積極有為、有效落實(shí)國(guó)家治理的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)抗擊疫情維護(hù)“六穩(wěn)”“六保”的初心。

建立直達(dá)資金的監(jiān)控系統(tǒng)

如何保證直達(dá)資金的使用效果?財(cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)李敬輝表示，為了確保新增財(cái)政資金用在刀刃上，直達(dá)市縣基層，財(cái)政部將建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，確保資金下達(dá)和資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”，做到資金流到哪里，監(jiān)控就到哪里。

李敬輝表示，財(cái)政部正在建立直達(dá)資金的監(jiān)控系統(tǒng)，主要從以下三方面開展工作：一是制定管理辦法，明確管理要求;二是建立臺(tái)賬制度，實(shí)行全程監(jiān)控;三是加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制。

“為規(guī)范特殊轉(zhuǎn)移支付及抗疫特別國(guó)債資金管理，財(cái)政部已經(jīng)制定了資金管理辦法，明確抗疫特別國(guó)債的資金用途、分配撥付、還本付息、預(yù)算編制等內(nèi)容，以及特殊轉(zhuǎn)移支付資金分配測(cè)算、撥付使用、監(jiān)督管理和激勵(lì)約束等內(nèi)容。”李敬輝說，在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部還專門制定了直達(dá)資金的監(jiān)督管理辦法，明確建立臺(tái)賬、定期報(bào)告、信息公開、監(jiān)督問責(zé)等要求，為加強(qiáng)資金監(jiān)管提供制度依據(jù)和保障。

龍小燕表示，財(cái)政部建立全覆蓋、全鏈條監(jiān)控系統(tǒng)，完善“中央到省、省到市縣”的監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)跟蹤各級(jí)財(cái)政庫款情況，對(duì)縣級(jí)工資發(fā)放實(shí)施按日監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)地方基層財(cái)政庫款保障情況實(shí)施按月通報(bào)，有助于切實(shí)保障基層“三保”支出需要。同時(shí)，市縣政府要建立使用臺(tái)賬，確保資金流向明確、賬目可查。審計(jì)部門要開展專項(xiàng)審計(jì)。依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)、堅(jiān)決處理截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)的責(zé)任主體。

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