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【光明論壇】

作者：陳東輝(河南省社會(huì)科學(xué)院研究員)

新一輪科技革命向縱深推進(jìn)，數(shù)字化浪潮勢不可擋，數(shù)字技術(shù)正在深刻改變?nèi)祟惿鐣?huì)的生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式。習(xí)近平總書記高度重視數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)“加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)各領(lǐng)域數(shù)字化優(yōu)化升級”“要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化”。基層治理是國家治理的基石，我們必須適應(yīng)數(shù)字時(shí)代發(fā)展的趨勢和要求，持續(xù)以數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)基層治理效能提升。

聚焦數(shù)字賦能黨建，建強(qiáng)基層治理“主心骨”。黨的基層組織是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在基層治理中居于主導(dǎo)地位。用數(shù)字技術(shù)賦能基層治理，關(guān)鍵在于基層組織對數(shù)字化的理解和把握。一是打造具有數(shù)字化思維的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。基層黨組織書記是基層組織的帶頭人，是全體黨員的“領(lǐng)頭雁”，處于關(guān)鍵地位，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。應(yīng)抓住基層治理中的這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，將數(shù)字化元素納入“選育用管”全鏈條，提升基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的數(shù)字治理能力。二是推進(jìn)基層黨組織數(shù)字化建設(shè)。強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在基層組織建設(shè)中的運(yùn)用，利用數(shù)字技術(shù)打造基層數(shù)字黨建平臺(tái)，通過群眾廣泛使用的社交工具傳播黨的路線、方針、政策，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。三是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)數(shù)字賦能基層治理。充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，利用大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)收集處理群眾意見，在黨建引領(lǐng)基層治理中堅(jiān)持用數(shù)據(jù)說話、靠數(shù)據(jù)決策、依數(shù)據(jù)執(zhí)行，強(qiáng)化數(shù)字黨建對基層治理的增效賦能。

堅(jiān)持以人民為中心導(dǎo)向，把準(zhǔn)數(shù)治融合“方向盤”。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。推進(jìn)數(shù)治融合，必須堅(jiān)持以人民為中心導(dǎo)向，把增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，激發(fā)人民群眾參與基層治理的內(nèi)驅(qū)力。一是提升人民參與數(shù)字治理能力。數(shù)字技術(shù)發(fā)展迅猛，但數(shù)字社會(huì)卻是一個(gè)漫長的演變過程。作為基層治理的主體，人民群眾的數(shù)字素養(yǎng)決定著其在數(shù)字時(shí)代參與社會(huì)治理的能力和水平。應(yīng)強(qiáng)化教育培訓(xùn)，使數(shù)字技術(shù)成為實(shí)現(xiàn)人的解放的有力工具，提升群眾參與治理的質(zhì)量。二是激發(fā)個(gè)體參與數(shù)字治理積極性。任何個(gè)體在數(shù)字化時(shí)代都處于無限鏈接之中，這也為個(gè)體深度參與基層治理提供了前所未有的可能。這要求我們以群眾參與為中心，利用數(shù)字技術(shù)拓寬個(gè)體參與治理的渠道。三是優(yōu)化數(shù)字治理服務(wù)效能。基層治理的最終目的是讓人民群眾共享社會(huì)治理的成果。應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)基層各領(lǐng)域數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級，以數(shù)字技術(shù)為社會(huì)治理提質(zhì)增效，讓群眾共享更加豐富、便捷、普惠的數(shù)字生活。

突出數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐，緊抓數(shù)字治理“關(guān)鍵點(diǎn)”。數(shù)據(jù)是數(shù)字化治理的關(guān)鍵所在，在數(shù)字化治理中居于重要地位。一是完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦5G基站、數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快建設(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)優(yōu)化基層數(shù)字化治理環(huán)境。二是建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。把握數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、治理安全等基本規(guī)律，加快建立數(shù)據(jù)相關(guān)制度體系。創(chuàng)新政府?dāng)?shù)據(jù)治理機(jī)制，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同的治理模式，形成有為政府和有效市場相結(jié)合的數(shù)據(jù)要素治理格局。三是釋放數(shù)據(jù)要素的治理價(jià)值。探索“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”模式，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)賦能，確保信息動(dòng)態(tài)、矛盾糾紛、任務(wù)要求等的及時(shí)傳送。加快數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)“掌上辦”“指尖辦”成為基層治理服務(wù)的標(biāo)配，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維方法，用好數(shù)字時(shí)代“金鑰匙”。整體性、系統(tǒng)性、連通性是數(shù)字時(shí)代的突出特色，以數(shù)字賦能基層治理，必須用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)觀察社會(huì)、發(fā)現(xiàn)問題、把握規(guī)律。一是統(tǒng)籌治理主體。充分利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢，把基層各級黨組織、政府各職能部門、社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人等作為一個(gè)整體有效鏈接起來，加快形成“黨建引領(lǐng)、數(shù)字賦能、鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，凝聚基層治理合力。二是全面把握問題。問題是時(shí)代的聲音、治理的導(dǎo)向。問題的產(chǎn)生是不分領(lǐng)域的，牽一發(fā)而動(dòng)全身，應(yīng)把數(shù)據(jù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為對問題的全面把握，綜合運(yùn)用各種手段破解治理難題。三是突出系統(tǒng)集成。以數(shù)字技術(shù)推動(dòng)基層治理各要素有效貫通，挖掘釋放數(shù)據(jù)潛能，增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素的共享性普惠性，推動(dòng)社會(huì)治理的扁平化、差異化、精細(xì)化、系統(tǒng)化，構(gòu)建“上面千條線、下面一張網(wǎng)”的基層治理格局。

《光明日報(bào)》(2023年09月08日02版)

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